कूटनीति: प्रकृति, रूप और प्रासंगिकता (Diplomacy: Nature, Forms and Relevance)
सारांश
अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा का संबंध राज्यों के बीच द्विपक्षीय और बहुपक्षीय संबंधों के संरक्षण और सुदृढ़ीकरण से रहा है। यूनानी, रोमन, मिस्री, अरब, चीनी और भारतीयों ने प्राचीन काल में कूटनीति की कला के विकास में अत्यधिक योगदान दिया। आधुनिक युग ने कूटनीति की कला को नए रूप में प्रस्तुत किया है। धीरे-धीरे यह एक जटिल प्रक्रिया में बदल गई है, जो राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय राजनीति के अनेकों कारकों को प्रभावित करती है और उनसे प्रभावित होती भी है। अपने विकास के दौरान इसने अनेक रूप धारण किए। इसी बीच, 1961 के वियना सम्मेलन में इसके संहिताकरण (codification) की प्रक्रिया ने समकालीन युग में कूटनीति की कला की प्रासंगिकता को रेखांकित किया। यह अध्याय कूटनीति को परिभाषित करता है और उसकी प्रकृति, रूप, विषय-वस्तु तथा आज की प्रासंगिकता को स्पष्ट करता है।
संयुक्त राष्ट्र (UN) की स्थापना मुख्य रूप से द्वितीय विश्व युद्ध के बाद अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा बनाए रखने तथा विश्व के राष्ट्रों के बीच मैत्रीपूर्ण संबंध विकसित करने के लिए की गई थी। मानव जाति द्वारा झेली गई विनाशलीला को एक सार्वभौमिक मंच प्रदान कर राहत दी गई, जहाँ राष्ट्र बिना जाति, धर्म, नस्ल, क्षेत्र या भाषा के भेदभाव के वार्ता और अन्य शांतिपूर्ण तरीकों को विकसित करने, अपनाने और उपयोग करने के लिए एकत्र हो सकें। इस प्रकार, संयुक्त राष्ट्र चार्टर (UN Charter) ने अपने संस्थापक सदस्यों की इच्छा को विवादों के शांतिपूर्ण समाधान के पक्ष में दस्तावेजीकृत किया। चार्टर के अनुच्छेद 33(1) में कहा गया है:-
“किसी भी विवाद के पक्षकार, जिसकी निरंतरता अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा के संरक्षण को संकट में डाल सकती है, सबसे पहले वार्ता, जाँच, मध्यस्थता, मेल-मिलाप, पंचाट, न्यायिक निपटान, क्षेत्रीय एजेंसियों या व्यवस्थाओं का सहारा लेने या अपनी पसंद के अन्य शांतिपूर्ण साधनों के माध्यम से समाधान खोजेंगे।” (संयुक्त राष्ट्र चार्टर, अनुच्छेद 33[1])
द्विपक्षीय (Bilateral) और बहुपक्षीय (Multilateral) विवादों को सुलझाने के लिए शांतिपूर्ण तरीकों को अपनाने पर सहमत होकर, संयुक्त राष्ट्र (United Nations) के संस्थापक सदस्यों ने कूटनीति (Diplomacy) की लंबे समय से स्थापित आवश्यकता और मूल्य को पुनर्स्थापित किया। “क्षेत्रीय एजेंसियों (Regional Agencies) या व्यवस्थाओं का सहारा लेने” ने भी राजनयिक कार्यालयों (Diplomatic Offices) की उपयोगिता को सुदृढ़ किया। संयुक्त राष्ट्र चार्टर (UN Charter) द्वारा वार्ता (Negotiation), मध्यस्थता (Mediation) और मेल-मिलाप (Conciliation) जैसे साधनों पर दिया गया बल इन माध्यमों (Channels) को संघर्ष और युद्ध पर बढ़त प्रदान करता है। इस प्रकार, कूटनीति (Diplomacy) की प्राचीन कला और व्यवहार को आधुनिक वैधता (Contemporary Legitimacy) प्राप्त हुई और द्वितीय विश्व युद्ध के बाद के युग में इसकी महत्ता को मान्यता मिली।
युद्ध की शत्रुताएँ (Hostilities) ने लगभग 80 प्रतिशत विश्व जनसंख्या (World Population) को अपनी चपेट में ले लिया था फिर भी राज्यों को उनकी प्रतिद्वंद्विताओं (Rivalries) के पूर्ण समाधान की ओर नहीं ले जा सकीं। लगभग 40 राज्यों की भागीदारी भी युद्ध को विवादों (Disputes) के समाधान (Settlement) का साधन सिद्ध नहीं कर सकी। इस भयावह युद्ध से सीखा गया सबसे महत्त्वपूर्ण सबक शांति और सुरक्षा की ओर अहिंसक दृष्टिकोण (Non-violent Approach) का मूल्य था। इसी पृष्ठभूमि में, कूटनीति (Diplomacy) का पुनर्जन्म समकालीन युग (Contemporary Era) में ऐतिहासिक महत्त्व की एक उल्लेखनीय घटना (Remarkable Event) रहा है।
🖊️कूटनीति: अर्थ और परिभाषा (Diplomacy: Meaning and Definition)
यद्यपि किसी ने भी कूटनीति (Diplomacy) की कोई व्यापक परिभाषा नहीं दी है, फिर भी कई विद्वानों ने इस शब्द को परिभाषित किया है। इस संदर्भ में एक बिंदु को विशेष रूप से रेखांकित करना आवश्यक है। कूटनीति से संबंधित सबसे महत्त्वपूर्ण विशेषता यह है कि यह सदैव एक पूर्व-निर्धारित विदेश नीति (Foreign Policy) पर आधारित होती है, जो विभिन्न कारकों के आधार पर बनाई जाती है और जिसे लागू करने के लिए राजनयिक विधियों और तकनीकों की आवश्यकता होती है। इसलिए, कूटनीति और विदेश नीति दोनों ही कुछ निश्चित लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए साथ-साथ चलती हैं। यद्यपि ये दोनों शब्द स्पष्ट रूप से अलग हैं, फिर भी कार्य-प्रक्रिया के कुछ स्तरों पर इन्हें अलग नहीं किया जा सकता।
इस प्रकार एक मौलिक प्रश्न उठता है:-
कूटनीति (Diplomacy) क्या है?
आरंभ करने के लिए, कूटनीति को इस प्रकार परिभाषित किया गया है:-
“अंतरराष्ट्रीय संबंधों (International Relations) का प्रबंधन वार्ता (Negotiation) के माध्यम से; वह विधि जिसके द्वारा इन संबंधों को राजदूतों (Ambassadors) और दूतों (Envoys) द्वारा समायोजित और संचालित किया जाता है; राजनयिक का व्यवसाय या कला।” — (निकोलसन, 1963)
अपने प्रसिद्ध कार्य The Guide to Diplomatic Practice में सर अर्नेस्ट सैटो (Sir Ernest Satow) ने कूटनीति को इस प्रकार परिभाषित किया है:
“कूटनीति स्वतंत्र राज्यों (Independent States) की सरकारों के बीच आधिकारिक संबंधों का संचालन करने में बुद्धिमत्ता (Intelligence) और कौशल (Tact) का प्रयोग है, जो कभी-कभी उनके आश्रित राज्यों (Vassal States) के साथ संबंधों तक भी विस्तृत होता है; या संक्षेप में, राज्यों के बीच कार्यों का संचालन शांतिपूर्ण साधनों (Peaceful Means) से करना।” — (कृष्णमूर्ति, 1980: 36)
हेरोल्ड निकोलसन (Harold Nicholson), जिन्होंने Diplomacy नामक एक विद्वतापूर्ण ग्रंथ संकलित किया, ने इस शब्द को इस प्रकार परिभाषित किया:-
“अंतरराष्ट्रीय संबंधों का प्रबंधन वार्ता (Negotiation) के माध्यम से; वह विधि जिसके द्वारा इन संबंधों को राजदूतों और दूतों द्वारा समायोजित और संचालित किया जाता है; राजनयिक का व्यवसाय या कला।” — (निकोलसन, 1963: 4–5)
इस प्रकार, कूटनीति की विभिन्न परिभाषाएँ इस कला की अनेक विशेषताओं को उजागर करती हैं, जिसे ‘किसी राज्य (State) के राष्ट्रीय हित (National Interest) को बढ़ावा देने के दृष्टिकोण से उसके विदेशी संबंधों (Foreign Relations) को संचालित करने का विज्ञान (Science)’ कहा गया है।— (बंद्योपाध्याय, 1979: 22)
एक और आयाम (Dimension) को इस तरह रेखांकित किया गया है कि कूटनीति (Diplomacy) को शक्ति का मुख्य घटक माना गया। कूटनीति की कला और व्यवहार किसी राज्य के शक्ति स्तर को दर्शाता है, जो बदले में उसकी सैन्य (Military), राजनीतिक (Political) और आर्थिक (Economic) स्थिति को प्रदर्शित करता है। इसलिए, शक्तिशाली राज्यों के राजनयिक (Diplomats) कमजोर और कम विकसित राज्यों के प्रतिनिधियों की तुलना में अधिक कुशल (Tactful) और प्रभावशाली (Influential) साबित होते हैं।
दूसरे शब्दों में, कूटनीति (Diplomacy) एक जटिल और विकासशील प्रक्रिया है जिसे शब्दों में इतनी आसानी से समझाया नहीं जा सकता। फिर भी, आज कूटनीति ने अंतरराष्ट्रीय संबंधों (International Relations) के संचालन में एक मूल्यवान स्थिति प्राप्त कर ली है। इसके विषय-वस्तु भी विकसित हुए हैं और विशिष्ट परिस्थितियों में नए रूप ले चुके हैं, जबकि राजनयिकोंकी नियमित गतिविधियाँ जारी रहती हैं।
इस प्रकार, “कूटनीति मूलतः एक राजनीतिक गतिविधि (Political Activity) है, संसाधन संपन्न और कुशल है, और शक्ति का मुख्य घटक है। इसका प्रमुख उद्देश्य राज्यों को उनके विदेश नीति के उद्देश्यों को बल प्रचार या कानून का सहारा लिए बिना प्राप्त करने में सक्षम बनाना है।” — (Berridge, 2005: 1)
कूटनीति: एक अनुशासन के रूप में(Diplomacy: As a Discipline)
युगों-युगों से, सत्ता, संपत्ति और संसाधनों के प्रति लालसा ने मानव जाति को संघर्षशील बनाए रखा है; इस अनवरत प्रवृत्ति का कोई विकल्प नहीं आया। आज के विश्व में भी, राज्य अपनी समृद्धि, सैन्य स्थिति, राजनीतिक स्थिति बढ़ाने और सार्वजनिक जीवन के अन्य क्षेत्रों में सुधार करने की इच्छा रखते हैं। इसलिए, शक्ति के लिए संघर्ष अंतरराष्ट्रीय संबंधों के क्षेत्र में सबसे प्रमुख गतिविधि बना हुआ है। कूटनीति (Diplomacy) वह रथ है जिससे राज्य अपनी निर्धारित मंज़िल तक पहुँचते हैं। कूटनीतिक प्रयासों के बिना किसी भी विदेश नीति (Foreign Policy) का उद्देश्य प्राप्त नहीं किया जा सकता।
इसके अलावा राज्यों, लोगों और उनके संसाधनों के पास उपलब्ध विशाल ज्ञान ने कूटनीति और विदेश नीति के संचालन को अत्यधिक जटिल व्यवसाय बना दिया है। अंतर-राज्यीय क्रियाओं और प्रतिक्रियाओं से जुड़े अनेक कारक सीधे और अप्रत्यक्ष रूप से जुड़े हैं। राज्यों के निर्धारित लक्ष्य कूटनीतिज्ञों के अथक परिश्रम और विभिन्न नीति-निर्माण एजेंसियों के प्रयासों का परिणाम होते हैं। फिर भी, इन नीतियों की जटिलता को कूटनीतिक संबंधों और विदेश नीति के संचालन में एक बड़ी बाधा के रूप में नहीं लिया जाता।
जितना अधिक कूटनीति का व्यवसाय जटिल होता है, उतना ही यह विशेषीकृत और योजनाबद्ध बन जाता है। तथ्य यह है कि समकालीन युग में कूटनीति में 'वैज्ञानिक ज्ञान' की कला और अभ्यास देखा गया है। यह अब केवल कुछ विशेष व्यक्तियों द्वारा दिखाई जाने वाली क्षमता नहीं रही। आज कूटनीतिज्ञों की प्रतिभा और राजकीय कौशल को चयन और प्रशिक्षण के सुव्यवस्थित कार्यक्रम के माध्यम से विकसित किया जाता है ताकि उनकी क्षमताएँ और दक्षता बढ़ सके।
एक वैज्ञानिक अनुशासन के रूप में कूटनीति अब राज्य के श्रेष्ठ मस्तिष्कों को आकर्षित करती है, जिन्हें योजनाबद्ध योजना के तहत कूटनीतिक कार्य करने के लिए चुना जाता है। राज्य द्वारा संचालित विशेष संस्थान भविष्य के कूटनीतिज्ञों को ज्ञान और प्रशिक्षण प्रदान करते हैं। इन संस्थानों में अत्यधिक केंद्रित पेशेवर पाठ्यक्रम पढ़ाया जाता है। सुधार और उन्नयन की प्रक्रिया, नव-प्राप्त तकनीकों और नवीनतम ज्ञान का समावेश—ये सभी भविष्य के 'थिंक टैंक' को प्रदान किए जा सकते हैं।
🖊️ कूटनीति की प्रकृति और विषय-वस्तु (Nature and Content of Diplomacy)
विभिन्न मतों वाले विद्वानों ने कूटनीति की विभिन्न विशेषताओं पर जोर दिया है। कूटनीति अंतरराष्ट्रीय संबंधों के क्षेत्र में एक अत्यंत जटिल घटना बनी रहती है। चूंकि प्रत्येक राष्ट्र अपने अस्तित्व की सुरक्षा और उन्नति करना चाहता है, इसलिए इस लक्ष्य को प्राप्त करने की तकनीकें हमेशा जटिल रहती हैं। राष्ट्र अपनी पहचान स्थापित करने और उसे सुनिश्चित करने के लिए कड़ी मेहनत करते हैं, जिसके लिए वे अनेक उपकरणों को अपनाते हैं जो अक्सर छिपे हुए होते हैं और कम ही स्पष्ट दिखाई देते हैं। अपने विकास, उन्नति, समृद्धि और शक्ति के लिए राष्ट्रों के उद्देश्य उन्हें निरंतर दबाव में रखते हैं। इसलिए, कूटनीति एक महत्वपूर्ण उपकरण के रूप में राजनीति, अर्थव्यवस्था, आयुध और कई अन्य कारकों में परिवर्तन की विभिन्न धाराओं के अनुसार विकसित होती रहती है।
कूटनीति का विकासात्मक स्वरूप मास कम्युनिकेशन के क्षेत्र में क्रांतिकारी वृद्धि के कारण काफी बदल गया है। इसकी चरम अनुकूलन क्षमता ने इसे राजनीतिक संचार और वार्ता की नवीनतम और निरंतर बढ़ती हुई क्षमताओं से सजाया है। संचार प्रौद्योगिकी में बड़े पैमाने पर हुए विकास ने आधुनिक कूटनीति को अब तक असंभव माने जाने वाले स्तर तक परिष्कृत कर दिया है। प्रिंट मीडिया, जनमत, नेताओं और जनता के बीच विचारों का आदान-प्रदान ये सभी कूटनीति के क्रांति में प्रमुख कारक बनकर उभरे हैं। अब कूटनीति केवल 'राज्य' की नीति नहीं रही, न ही यह केवल सरकारी विभागों के आधिकारिक अधिकारियों द्वारा लिए गए निर्णयों तक सीमित है। सरकार और नागरिकों, विभिन्न सरकारों और विश्व के लोगों के बीच संचार के चैनल इतने विस्तृत हो गए हैं कि कूटनीति और अधिक जटिल और समग्र स्वरूप धारण कर चुकी है। पारंपरिक कूटनीति धीरे-धीरे नए रूपों में परिवर्तित हो गई है, विशेष रूप से द्वितीय विश्व युद्ध के बाद।
🖊️ कूटनीति के प्रकार (Kinds of Diplomacy)
कूटनीति ने पुराने या पारंपरिक रूपों को बनाए रखते हुए नए आयाम हासिल किए हैं और उन्हें फिर से परिभाषित किया है। यद्यपि सैन्य और आर्थिक आयाम कूटनीति की स्थायी विशेषताएँ रहे हैं, नए कारकों ने कूटनीति के और अधिक प्रकार या रूपों को जन्म दिया है। आर्थिक और सैन्य प्रभुत्व के लिए संघर्ष सभी विकसित राज्यों की प्राथमिकताओं में शीर्ष पर रहता है। विकासशील राज्य, जो अधिक या कम विकसित देशों पर निर्भर हैं, इन क्षेत्रों में अपनी शक्ति बढ़ाने का प्रयास करते हैं।
संस्कृति के तत्व ने राष्ट्रों के राष्ट्रीय हितों को बढ़ावा देने में एक अनूठा लेकिन अत्यंत महत्वपूर्ण स्थान हासिल किया है। इसलिए, सांस्कृतिक कूटनीति को वैश्विक स्तर पर प्रभावशाली भूमिका निभाने के लिए पुनर्जीवित किया जा रहा है।
इसी प्रकार, कई विकासों ने कूटनीति की नई शाखाओं के विकास पर विभिन्न प्रकार से प्रभाव डाला है। यहाँ हम उनमें से कुछ पर संक्षेप में चर्चा करेंगे।
राजनीतिक कूटनीति (Political Diplomacy):-
कूटनीति अक्सर विदेश संबंधों के राजनीतिक पहलू से जुड़ी होती है। कूटनीति का राजनीतिक आयाम राज्यों की नीतियों से संबंधित होता है, जो अन्य राज्यों के प्रति राजनीतिक मुद्दों पर होती हैं। राज्यों के बीच राजनीतिक शक्ति के लिए संघर्ष राजनीतिक कूटनीति के महत्व का मुख्य कारण है। प्रत्येक राष्ट्र राजनीतिक रूप से मजबूत होना चाहता है। राजनीतिक शक्ति कूटनीति की नींव बनी रहती है। इसलिए राजनेता, राजनीतिक नेता, राजनयिक, नागरिक और गैर-सरकारी संगठन (NGOs) अपने-अपने राज्य द्वारा राजनीतिक शक्ति प्राप्त करने पर जोर देते हैं।
एक राज्य का राजनीतिक एजेंडा इसके विभिन्न हितों को दर्शाता है—सैन्य, आर्थिक आदि। कभी-कभी अन्य हितों को कूटनीतिक रूप में अच्छी तरह से छुपा दिया जाता है, लेकिन उन्हें राज्य की एजेंसियों के माध्यम से लागू (implemented) किया जाता है।
राजनीतिक कूटनीति के रूपरेखा तैयार करने में राजनीतिक पर्यवेक्षक, राजनेता और जनता कूटनीतिज्ञों की मदद करते हैं। यहाँ यह ध्यान रखना आवश्यक है कि राजनीतिक कूटनीति को केवल कुछ व्यक्तियों के रचनात्मक प्रयास के रूप में या जानबूझकर तैयार किए गए कुछ के रूप में न समझा जाए। राजनीतिक कूटनीति अक्सर बहुत जटिल होती है और इसके निर्माण में किसी एक व्यक्ति को पूरी जिम्मेदारी नहीं दी जा सकती।
राजनीतिक कूटनीति विश्व के अभिनेताओं (Global actors) को संवाद(Dialogue) और वार्ता (Negotiation) के माध्यम से समस्याओं पर ध्यान केंद्रित करने के लिए प्रेरित करती है। यह राज्यों को विवादों को अहिंसा के माध्यम से सुलझाने की तकनीकों को अपनाने के लिए प्रोत्साहित करती है। इस प्रकार, राजनीतिक कूटनीति विश्व में शांति की स्थिरता में योगदान देती है। यह राज्यों और जनता के बीच संवाद में विश्वास बढ़ाने में मदद करती है, न कि संघर्ष या युद्ध में। राजनीतिक कूटनीति के सकारात्मक तत्व इसे अंतरराष्ट्रीय संबंधों(International relations) के लोकप्रिय माध्यम के रूप में स्थापित करते हैं।
सैन्य कूटनीति (Military Diplomacy)
सामान्य प्रवृत्ति यह मानी जाती है कि सैन्य कूटनीति राजनीतिक कूटनीति का एक हिस्सा है। हालांकि दोनों जुड़े हुए हैं, फिर भी वे एक-दूसरे से भिन्न हैं। सैन्य जानकारी के अत्यंत विशेषीकृत क्षेत्र किसी भी राष्ट्र को कमजोर या मजबूत राज्य में परिवर्तित कर सकता है। उदाहरण के लिए, अमेरिका की श्रेष्ठता (Supremacy) को उसके परिष्कृत हथियारों (Sophisticated armaments) और तकनीक में विशेषज्ञता के कारण माना जा सकता है, जिसका उपयोग विश्व में सैन्य श्रेष्ठता स्थापित करने के लिए किया जाता है।
शीत युद्ध (Cold War) काल ने दो गुटों (संयुक्त राज्य अमेरिका के नेतृत्व वाले पूंजीवादी गुट और सोवियत संघ के नेतृत्व वाले साम्यवादी गुट) के बीच सैन्य श्रेष्ठता की लड़ाई देखी। जैसे ही सोवियत संघ छोटे राज्यों में विखंडित हुआ, अमेरिका की सैन्य कूटनीति की जीत आमतौर पर स्वीकार कर ली गई।
सैन्य रूप से उन्नत देशों के कूटनीतिज्ञ के पास कम विकसित और विकासशील देशों के कूटनीतिज्ञों की तुलना में बढ़त होती है। राष्ट्रीय दिवस के अवसरों पर सैन्य शक्ति का प्रदर्शन भी सैन्य कूटनीति की सफलता को दर्शाता है।
हालांकि, उन्नत और परिष्कृत सैन्य शक्ति सभी सैन्य प्रयासों में सफलता का स्वतः आश्वासन नहीं देती। अमेरिका और उसके सहयोगियों (Allies) द्वारा इराक या अफगानिस्तान में अत्यंत जटिल सैन्य शक्ति के उपयोग के बावजूद, इन देशों में विदेशी नीति (Foreign policy) के उद्देश्यों को प्राप्त करने में सफलता नहीं मिली। सैन्य कूटनीति अंतरराष्ट्रीय संबंधों में एक प्रमुख शक्ति है।
आर्थिक कूटनीति या विकास की कूटनीति (Economic Diplomacy or Diplomacy of Development)
अंतरराष्ट्रीय संबंधों में दूसरा विश्व युद्ध के बाद एक बड़ा मोड़ आया जब विश्व ने अंततः खुद को दो प्रमुख समूहों में विभाजित कर लिया—पूंजीवादी गुट (Capitalist bloc) और साम्यवादी गुट (Communist bloc)। युद्धोत्तर अवधि में राजनीतिक विकास से कूटनीति का एक नया क्षेत्र विकसित हुआ। घातक नुकसान को ठीक करने के लिए आर्थिक पुनर्निर्माण की तात्कालिकता के मद्देनजर, विजयी गठबंधनों द्वारा विभिन्न योजनाएँ और कार्यक्रम बनाए गए। मार्शल योजना (Marshall Plan), संयुक्त राष्ट्र आर्थिक एवं सामाजिक परिषद (UN Economic and Social Council – ECOSOC) की गतिविधियों, अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष (International Monetary Fund – IMF) और पुनर्निर्माण एवं विकास के लिए अंतरराष्ट्रीय बैंक (International Bank for Reconstruction and Development – IBRD) की योजनाओं ने एक नई कूटनीतिक धारा को जन्म दिया—आर्थिक कूटनीति, जिसे विकास की कूटनीति भी कहा जाता है।
किसी राज्य के आर्थिक हित कूटनीतिक प्रयासों के माध्यम से बढ़ाए जाते हैं, जो इन प्रकार के स्पष्ट और छिपे हितों को शुरू, समझाते, योजना, मूल्यांकनऔर आकार देते हैं। इसमें व्यापार और वाणिज्य, औद्योगिक, कृषि और अन्य क्षेत्रीय परस्पर आदान-प्रदान में आयात-निर्यात(Imports and Exports) के लिए अल्पकालिक और दीर्घकालिक हित शामिल हैं। ऐसे राज्य-पक्ष समझौतों(Agreements) का विवरण अत्यंत सावधानी और विशेषज्ञता से कूटनीतिज्ञों द्वारा तय किया जाता है। निश्चित रूप से, कई अन्य अनौपचारिक अभिनेता और कारक भी इस योजना और अनुमान में मदद करते हैं। परिणामस्वरूप, राज्यों द्वारा व्यापारिक समझौते (Trade Agreements) किए जाते हैं। लेकिन यह प्रक्रिया उतनी सरल और सीधी नहीं होती जितनी प्रतीत होती है। वास्तविक स्थिति अक्सर जटिल, तनावपूर्ण और कठिन होती है। विभिन्न मंत्रालयों के आर्थिक विशेषज्ञ , कूटनीतिज्ञ, विदेश मंत्री (External Affairs Minister), प्रधान मंत्री (Prime Minister) और राष्ट्रपति (President) सभी इसमें शामिल अभिनेता होते हैं, जो राज्य द्वारा किए जाने वाले आर्थिक सौदों में अपनी पूरी क्षमता लगाते हैं।
आर्थिक कूटनीति विभिन्न माध्यमों (Modes) से व्यक्त होती है। इनमें से एक विदेशी सहायता(Foreign Aid) अक्सर राजनीतिक रणनीतियों, राजनीतिक समझौतों, अवांछित उद्देश्यों से बंधी होती है और इससे विरोधी पक्ष को कठिन स्थिति में डाल सकती है।
आधुनिक विश्व राजनीति विभिन्न शक्तिशाली राज्यों के वैश्विक (Global), क्षेत्रीय (Regional) और गुटीय (Bloc) आर्थिक हितों से प्रभावित होती है। व्यापारिक हित किसी राज्य के द्विपक्षीय और बहुपक्षीय संबंधों में अत्यधिक योगदान करते हैं। इसलिए, आर्थिक कूटनीति ने आज कूटनीति के विभिन्न रूपों में अद्वितीय महत्व प्राप्त किया है। कभी-कभी यह आर्थिक कूटनीति बाध्यकारी कूटनीति में बदल जाती है, जिससे राज्य पक्षों पर असाधारण दबाव पड़ता है।
अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संस्थाओं की भागीदारी ने आर्थिक कूटनीति की जटिल प्रकृति में वृद्धि की है। विश्व व्यापार संगठन (WTO), अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष (IMF), IBRD आदि की नीतियों (Policies) ने निश्चित रूप से कूटनीति के आर्थिक आयामों के विकास में योगदान दिया। इसलिए, कूटनीति जो कभी केवल शक्ति गुट बनाने, सैन्य गठबंधनों के निर्माण और सुरक्षा मुद्दों पर केंद्रित थी जिसमें क्रांतिकारी बदलाव हुआ हैं।
आधुनिक युग ने राज्यों की आर्थिक क्षेत्र का विस्तार करने की लालसा को दर्शाया। अमेरिका और चीन के बीच वैश्विक आर्थिक मुद्दों पर आर्थिक शीत युद्ध दोनों राज्यों के बीच आर्थिक कूटनीति का सर्वश्रेष्ठ उदाहरण है। साम्यवादी और पूंजीवादी गुटों के बीच वैचारिक युद्ध को आर्थिक कूटनीति ने प्रतिस्थापित किया है, ताकि संबंधित राज्यों को उच्च वाणिज्यिक और वित्तीय लाभ मिल सकें। आर्थिक प्रतिबंध इसके अंतर्गत आते हैं। यूरोपीय संघ (EU), SAARC, ASEAN, दक्षिण एशियाई मुक्त व्यापार क्षेत्र (South Asian Free Trade Area – SAFTA) और अंतरराष्ट्रीय आर्थिक एवं वित्तीय संस्थाओं का उदय कूटनीतिक गतिविधियों के मुख्य क्षेत्र को आर्थिक क्षेत्र की ओर ले गया है।
लेकिन आर्थिक कूटनीति राजनीतिक कूटनीति से स्वतंत्र नहीं हो सकती। राजनीति की भूमिका को कम आंकना गलत होगा। यह सोचना कि राजनीति समाप्त हो गई है उचित नहीं है। आर्थिक प्राथमिकता का अर्थ राजनीति का अंत नहीं है। वास्तव में राजनीति बनी रहती है, जिसके माध्यम से व्यापार के अवसरों का मूल्यांकन और चयन किया जाता है।
अफगानिस्तान, इराक और सऊदी अरब में अमेरिकी सैनिकों की उपस्थिति को कुछ राजनीतिक विशेषज्ञ इसके 'तेल कूटनीति' (Oil Diplomacy)' के हिस्से के रूप में देखते हैं, यानी राजनीतिक रणनीतियों के माध्यम से पेट्रोलियम उत्पादक क्षेत्रों पर नियंत्रण प्राप्त करने का साधन।
सांस्कृतिक कूटनीति (Cultural Diplomacy)
कूटनीति के सांस्कृतिक आयाम ने धीरे-धीरे सभी संबंधित पक्षों—राज्यों , कूटनीतिज्ञों , लोगों , संस्थाओं (Institutions) और संगठनों (Organizations) के लिए एक महत्वपूर्ण गतिविधि और रुचि का क्षेत्र के रूप में विकास किया है। वास्तव में, संस्कृति हमेशा से दो राज्यों के अधिकारियों और जनता के बीच बातचीत का मुख्य विषय रही है। सूचना प्रौद्योगिकी (Information Technology) के विस्तार और उसके राज्य मामलों में उपयोग के साथ, क्रांतिकारी परिवर्तन हुए हैं और ये लगातार कूटनीति के कार्यों को प्रभावित कर रहे हैं। आज के वैश्वीकरणोत्तर (Post-globalized) विश्व में, ‘संस्कृति’ के नाम पर की जाने वाली सभी प्रकार की गतिविधियाँ अंतरराष्ट्रीय प्रवृत्ति के रूप में स्थिर हो गई हैं, जिसे जनता और उनके सरकारों द्वारा समर्थन और प्रोत्साहन प्राप्त है।
राज्यों के बीच सांस्कृतिक समझौतों ने कई गतिविधियों को अपने अंतर्गत लिया है जैसे कि शिक्षाविदों (Academicians), वैज्ञानिकों, छात्रों, कलाकारों, खिलाड़ियों, पत्रकारों, बाल प्रतिनिधियों आदि का आदान-प्रदान ।
इस प्रकार, केवल राज्य ही नहीं, बल्कि कई संस्थाएँ और संगठन भी सीधे या अप्रत्यक्ष रूप से कूटनीतिक चैनलों (Diplomatic Channels) से जुड़े हैं। संयुक्त राष्ट्र शैक्षिक, वैज्ञानिक और सांस्कृतिक संगठन (UNESCO) सांस्कृतिक आदान-प्रदान का सबसे प्रमुख प्रवर्तक है, जिसने सांस्कृतिक कूटनीति के सिद्धांत और अभ्यास का निर्माण और विकास किया। UNESCO के चार्टर में शिक्षा, विज्ञान और संस्कृति के क्षेत्रों में राज्य स्तरीय सहयोग के माध्यम से अंतरराष्ट्रीय शांति , सुरक्षा और विकास (Development) में योगदान देने का लक्ष्य स्पष्ट किया गया है और ‘जन शिक्षा और संस्कृति के प्रसार को नया प्रोत्साहन देने’ की बात कही गई है।
विश्वविद्यालयों , संस्थानों , संगठनों और विद्यालयों (Schools) के बीच समझौते ज्ञापन (Memorandums of Understanding – MoUs) सांस्कृतिक कूटनीति के विकास में महत्वपूर्ण योगदान देते हैं। ये MoUs अक्सर सांस्कृतिक कूटनीति का परिणाम भी होती हैं क्योंकि इन्हें कूटनीतिज्ञ प्रारंभ, प्रोत्साहित, विकसित और अपनाते हैं ताकि मेजबान और मूल राज्य (Host and Home States) के बीच मित्रवत संबंध (Friendly Relations) विकसित किए जा सकें।
ओलंपिक खेल और उनका प्रबंधन सभी मेजबान राज्यों के लिए प्रतिष्ठा और स्थिति का विषय बन गया है। खिलाड़ियों का आदान-प्रदान अब ओलंपिक में एक नियमित प्रक्रिया बन गया है। लेकिन यह किसी राष्ट्र के गौरव से जुड़ा हुआ भी है, जिसने नई आयाम प्राप्त किया है।
इस प्रकार, सांस्कृतिक कूटनीति कूटनीतिक प्रयासों के माध्यम से संस्कृति का विस्तारित, विकसित और जटिल रूप है। अक्सर यह कूटनीतिज्ञों के आधिकारिक दस्तावेजों पर नहीं पाया जाता, लेकिन यह मेजबान राज्यों और अन्य वैश्विक स्तर पर मित्रवत संबंधों को पोषित करने के लिए उपयोग किया जाता है। सांस्कृतिक कूटनीति केवल एकतरफा सांस्कृतिक संचार नहीं है, न ही यह परिस्थितियों की स्थिर स्थिति है। यह एक प्रक्रिया है, जो एक बार शुरू होने के बाद लगातार विकसित होती रहती है और इसके सामग्री, प्रक्रियाएँ और परिणाम को परिष्कृत करती है।
दूतावासों (Embassies) और उच्चायोगों (High Commissions) द्वारा आयोजित समारोह, त्यौहार, कार्निवल, प्रदर्शनी (Exhibitions), पुस्तक या साहित्यिक मेले भी सांस्कृतिक कूटनीति का हिस्सा हैं, जो समकालीन विश्व में कूटनीति की कला को सुदृढ़ और परिष्कृत करती हैं। इसके अलावा कुछ सांस्कृतिक लॉबी, जिन्हें आधिकारिक रूप से मान्यता नहीं है, लेकिन कभी-कभी सक्रिय होती हैं, अक्सर कूटनीतिक संबंधों को बढ़ावा देने में मदद करती हैं।
संक्षेप में, सांस्कृतिक कूटनीति विभिन्न माध्यमों के माध्यम से अपने प्रभाव को राज्यों के संबंधों पर बढ़ाने का प्रयोग कर रही है। हर जगह नवाचार होते रहते हैं और सांस्कृतिक कूटनीति के मूल्य को बढ़ाते हैं, जो संबंधित राज्यों(Corresponding States) के आर्थिक हितों को भी बढ़ावा देती है।
भारत की सांस्कृतिक कूटनीति (India's Cultural Diplomacy)
भारत की सांस्कृतिक विरासत का व्यापक रूप से उपयोग भारतीय कूटनीतिज्ञों द्वारा विदेशों में भारत को एक बहुसांस्कृतिक समाज के रूप में प्रस्तुत करने के लिए किया गया है जो सहिष्णु, अनुकूलनशील और समायोज्य है। इसके ऐतिहासिक स्मारक जैसे ताज महल, अजंता और एलोरा की गुफाएँ, पवित्र स्थल, सांस्कृतिक नृत्य, आयुर्वेदिक प्रणाली, भाषाएँ, परंपराएँ और रीति-रिवाज ने दुनिया के सभी हिस्सों के लोगों और संगठनों को आकर्षित किया है।
व्यापार मेलों, पुस्तक मेलों और सांस्कृतिक प्रदर्शनियों ने कूटनीतिक गतिविधियों के माध्यम के रूप में काम किया है, जिन्होंने ज्ञान के प्रसार, संस्कृति के विस्तार और शांति एवं सुरक्षा के संरक्षण में योगदान दिया है, जैसा कि यूनेस्को ने अपने चार्टर में घोषित किया है।
प्रवासी भारतीयों के माध्यम से भारत संस्कृत कूटनीतिक करता है। इसके अलावा योग और आयुर्वेद, त्योंहार, भोजन, कला, क्रिकेट, संगीत और फिल्में आदि भारतीय सांस्कृतिक कूटनीति का माध्यम हिस्सा है। उदाहरण के लिए बिम्सटेक पारंपरिक संगीत महोत्सव 'सप्तसुर' (नई दिल्ली, 04 अगस्त, 2025), भारत द्वारा अनेक देशों में बौद्ध अवशेषों का प्रदर्शन।
सांस्कृतिक कूटनीति का वास्तविक प्रभाव कभी-कभी राजनीतिक या सैन्य कूटनीति से भी अधिक मजबूत होता है।
अन्य प्रकार की कूटनीति (Some Other Forms of Diplomacy)
आधुनिक युग प्राकृतिक संसाधनों के बार-बार होने वाले संकटों का युग है। हालांकि विकासशील देश विकसित देशों की तुलना में कम ऊर्जा का उपभोग कर रहे हैं, फिर भी इन संसाधनों पर राजनीति के कारण संघर्ष (Conflicts), मतभेद (Differences) और कभी-कभी बल का प्रयोग हुआ है। जैसा कि इराक, अफ़ग़ानिस्तान और ईरान के मामलों में देखा गया।
कूटनीतिज्ञों की छिपी और प्रकट गतिविधियाँ, बहुराष्ट्रीय कंपनियाँ, औद्योगिक समूह और अन्य कारक तेल कूटनीति में शामिल हैं।
भूमि और जल संसाधनों पर भी बहुत दबाव है। नदियाँ एक राज्य से दूसरे राज्य में बहती हैं। तकनीक ने दूर से जल तक पहुँच संभव कर दिया है— जल रोकना, जल संकट पैदा करना या किसी विशेष स्रोत से अधिक जल लेना। इन मुद्दों से द्विपक्षीय और बहुपक्षीय संबंध प्रभावित होते हैं। भारत और बांग्लादेश के बीच जल साझाकरण इसका एक उदाहरण है, जिसे जल कूटनीति कहा जा सकता है। पहलगाम आतंकी की हमले के बाद 2025 में भारत और पाकिस्तान के बीच सिंधु जल समझौते (19 सितंबर, 1960) को रद्द करना जल कूटनीति का एक नया उदाहरण है ।
रोकथाम कूटनीति(Preventive Diplomacy) से तात्पर्य उन प्रयासों से है जो राज्य पक्ष अंतरराष्ट्रीय समस्याओं के प्रति सकारात्मक और रचनात्मक दृष्टिकोण अपनाते हैं, ताकि सैन्य कार्रवाई, धमकियाँ, सशस्त्र संघर्ष आदि से बचा जा सके।
संकट कूटनीति या आपातकालीन कूटनीति(Crisis or Emergency Diplomacy) में ऐसे कदम शामिल होते हैं जो अक्सर अन्य संबंधित राज्यों के लिए आश्चर्यजनक होते हैं। उदाहरण के लिए, 1971 के भारत-पाक युद्ध के दौरान अमेरिका द्वारा अपनी सातवीं फ़्लोट को उपमहाद्वीप भेजने की धमकी एक ऐसा उदाहरण है। हाल की भूकंप के दौरान चीन द्वारा किसी भी अंतरराष्ट्रीय सहायता को स्वीकार न करना भी कई लोगों के लिए आश्चर्यजनक था। युद्ध या संघर्ष हमेशा संकटकालीन कूटनीति लाता है और अन्य देशों के साथ चुनाव का कठिन विकल्प खड़ा कर देता है । मगर तटस्थता की कूटनीति इसके समाधान के रूप में सामने आई है ।
कुछ राज्य कूटनीतिक संबंधों को समाप्त करने की छिपी या स्पष्ट धमकी अपना सकते हैं, आर्थिक प्रतिबंध(Economic Sanctions) लगा सकते हैं या अन्य धमकीपूर्ण कदम उठा सकते हैं। इसका उद्देश्य आमतौर पर विरोधी राज्य की नीतियों और गतिविधियों को रोकना या नियंत्रित करना होता है। इसे दबाव वाली कूटनीति (Coercive Diplomacy) कहा जाता है। उदाहरण के लिए अमेरिका द्वारा अपनी शर्तों को मनवाने के लिए अन्य देशों पर टैरिफ लगाना या टेरिफ लगाने की धमकी देना ।
🖊️ राजनयिकों के गुण (Attributes of Diplomats)
विश्व इतिहास में कूटनीतिज्ञों और राजदूतों (Ambassadors) की छवि शांति के संदेशवाहक के रूप में दर्ज है। प्राचीन भारत में दूत, यूनानी नगर-राज्यों में ‘वरिष्ठों’ (Elders) को राजदूत माना जाता था, रोमन साम्राज्य में ‘वक्ता’ (Orators) की भूमिका थी, बीजान्टाइन साम्राज्य (Byzantine Empire) की कूटनीतिक परंपराएँ और कुरआनी युद्ध और शांति प्रणाली सभी में राजदूतों के प्रति सम्मान साझा रूप से पाया जाता था। मानव हित के लिए कूटनीति के पीछे की बौद्धिक ईमानदारी (Intellectual Sincerity) का ऐतिहासिक प्रमाण तब मिला जब पैगंबर मोहम्मद ने अपने अंतिम संदेश में मानवता से राजदूतों का सम्मान करने का आह्वान किया।
इस प्रकार, कूटनीति को कुछ बौद्धिक व्यक्तियों द्वारा निभाया जाने वाला सम्मानजनक कार्य माना गया। आधुनिक युग ने कूटनीतिक सेवाओं को व्यापक गतिविधियों में विकसित होते देखा, जहाँ कूटनीतिज्ञों का चयन, प्रशिक्षण और विभिन्न क्षमताओं में कार्य सौंपा जाता है। इसलिए, नियमित रूप से स्पष्ट प्रणाली के माध्यम से उनका चयन करना सामान्य प्रथा बन गई है।
आम तौर पर, कूटनीतिज्ञों से अपेक्षा की जाती है कि वे विचारशीलता, विश्लेषणात्मक दृष्टिकोण और राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और अंतरराष्ट्रीय मुद्दों की गहन समझ (Deep Insight) रखते हों जो लोगों, राज्यों और पूरी मानवता के लिए महत्वपूर्ण हैं। इस जिम्मेदार कार्य के लिए ईमानदारी (Sincerity) के साथ-साथ अखंडता (Integrity) और सुसंगतता (Coherence) के कौशल की आवश्यकता होती है।
पूर्व अमेरिकी राजदूत (Former US Ambassador) कैरोल सी. लेइस (Carol C. Laise) ने कूटनीतिज्ञ की परिभाषा दी—कूटनीतिज्ञ के लिए आवश्यक गुण हैं:-
- सहनशीलता (Tolerance) और अखंडता (Integrity)
- विश्वास और आत्मविश्वास जगाने की क्षमता
- अपने हित को अन्य देशों की सूक्ष्मताओं (Nuances) और वास्तविकताओं के साथ जोड़ने का अनुभव और निर्णय
- प्रभावी संवाद की क्षमता
अन्य शब्दों में, जापानी परंपरा के अनुसार कूटनीतिज्ञ को ‘कान होना चाहिए, मुँह नहीं’ (‘Ears not Mouth’) वाला होना चाहिए, यानी कूटनीतिक समुदाय को सहनशीलता (Tolerance) का अभ्यास करना और दूरदर्शिता (Farsightedness) के साथ मामलों का मूल्यांकन करना चाहिए।
कूटनीतिज्ञ को अपने राज्य की संस्कृति का प्रदर्शन करना होता है। उसे अर्थशास्त्र का प्रत्यक्ष ज्ञान होना चाहिए और घरेलू राज्य के राजनीतिक, सामाजिक, वाणिज्यिक और सैन्य हितों की रक्षा करने में सक्षम होना चाहिए।
आधुनिक युग संवाद के श्रेष्ठ कौशल का युग है। इसलिए, कूटनीतिज्ञ को संवादात्मक होना चाहिए, अपने समकक्षों के साथ अच्छी तरह से परिचत होना चाहिए और साथ ही तकनीकी दक्ष भी होना चाहिए। कूटनीतिज्ञों के लिए प्रशिक्षण और पुनः प्रशिक्षण पाठ्यक्रम उनके मानसिक क्षितिज का विस्तार करते हैं और उन्हें अंतरराष्ट्रीय संबंधों की नवीनतम व्याख्याओं से समृद्ध करते हैं।
🖊️ राजनयिक मिशनों के कार्य (Functions of Diplomatic Missions)
कूटनीतिक एजेंटों से आधिकारिक तौर पर अपेक्षा की जाती है कि वे भेजने वाले राज्य के सच्चे प्रतिनिधि हों, जो प्राप्त करने वाले राज्य में तैनात होते हैं। एक कूटनीतिज्ञ (Diplomat) भेजने वाले राज्य की राजनीतिक प्रणाली (Political System) और उसकी वैचारिक धारा (Ideology), व्यापारिक और वाणिज्यिक हित, राष्ट्रीय संस्कृति और अन्य विशेषताओं का प्रतिनिधित्व करता है। उनके शब्द और क्रियाएँ प्राप्त करने वाले राज्य में गहन निगरानी में रहती हैं।
चूंकि कूटनीति अब एक वैज्ञानिक अनुशासन बन चुकी है, इसलिए कूटनीतिक एजेंटों के कर्तव्यों और जिम्मेदारियों का एक व्यापक ढांचा विकसित हो गया है।
वियना कन्वेंशन ऑन डिप्लोमैटिक रिलेशंस, 1961 (Vienna Convention on Diplomatic Relations, 1961) के अनुच्छेद 3 में इन कार्यों को इस प्रकार परिभाषित किया गया है: -
1. कूटनीतिक मिशन के कार्य lमें मुख्य रूप से शामिल हैं: -
a. भेजने वाले राज्य का प्रतिनिधित्व प्राप्त करने वाले राज्य में करना।b. अंतरराष्ट्रीय कानून (International Law) द्वारा अनुमत सीमाओं के भीतर, प्राप्त करने वाले राज्य में भेजने वाले राज्य और उसके नागरिकों के हितों की रक्षा करना।c. प्राप्त करने वाले राज्य की सरकार के साथ वार्ता करना।d. सभी वैध साधनों से प्राप्त करने वाले राज्य में परिस्थितियों और घटनाओं का पता लगाना और इसके बारे में भेजने वाले राज्य की सरकार को रिपोर्ट करना।e. भेजने वाले राज्य और प्राप्त करने वाले राज्य के बीच मित्रवत संबंधों को बढ़ावा देना, तथा उनके आर्थिक (Economic), सांस्कृतिक (Cultural) और वैज्ञानिक (Scientific) संबंधों को विकसित करना।
2. वर्तमान कन्वेंशन में कुछ भी ऐसा नहीं है जिसे यह निष्कर्ष निकाला जाए कि यह कूटनीतिक मिशन द्वारा कॉन्सुलर कार्य को करने से रोकता है।
वियना कन्वेंशन ऑन डिप्लोमैटिक रिलेशंस, 1961: कूटनीतिक बैग (Diplomatic Bag)
अनुच्छेद 27
1. प्राप्त करने वाला राज्य मिशन को सभी आधिकारिक उद्देश्यों के लिए स्वतंत्र संचार की अनुमति देगा और उसकी सुरक्षा करेगा। मिशन भेजने वाले राज्य की सरकार और अन्य मिशनों तथा कांसुलेट्स के साथ संवाद करने में सभी उपयुक्त साधनों का उपयोग कर सकता है, जिसमें कूटनीतिक कुरियर और कोड या साइफर में संदेश शामिल हैं। हालांकि, मिशन वायरलेस ट्रांसमीटर केवल प्राप्त करने वाले राज्य की सहमति से ही स्थापित और उपयोग कर सकता है।
2. मिशन की आधिकारिक पत्राचार (Official Correspondence) अविनाशी (Inviolable) होगी। आधिकारिक पत्राचार का अर्थ है मिशन और उसके कार्यों से संबंधित सभी पत्राचार।
3. कूटनीतिक बैग को नहीं खोला जाएगा और न ही रोका जाएगा।
4. कूटनीतिक बैग में शामिल पैकेजों पर उनके स्वरूप के स्पष्ट बाहरी चिन्ह होने चाहिए और इनमें केवल कूटनीतिक दस्तावेज़ या आधिकारिक उपयोग के लिए वस्तुएं ही हो सकती हैं।
5. कूटनीतिक कुरियर, जिसे उसके दर्जे और कूटनीतिक बैग में शामिल पैकेजों की संख्या का आधिकारिक दस्तावेज़ प्रदान किया जाएगा, को उसके कार्यों के दौरान प्राप्त करने वाले राज्य द्वारा सुरक्षा दी जाएगी। उसे व्यक्तिगत अविनाश्यता प्राप्त होगी और किसी भी प्रकार की गिरफ्तारी या हिरासत के लिए उत्तरदायी नहीं होगा।
6. भेजने वाला राज्य या मिशन किसी कूटनीतिक कुरियर को एड हॉक नियुक्त कर सकता है। ऐसे मामलों में इस अनुच्छेद के पैराग्राफ 5 के प्रावधान लागू होंगे, सिवाय इसके कि जब ऐसा कुरियर कूटनीतिक बैग को प्राप्तकर्ता को सौंप देता है, तो इसमें उल्लिखित सुरक्षा (Immunities) समाप्त हो जाएगी।
7. कूटनीतिक बैग को किसी वाणिज्यिक विमान के कप्तान को सौंपा जा सकता है, जो अधिकृत प्रवेश बंदरगाह पर उतरने वाला हो। उसे कूटनीतिक बैग में शामिल पैकेजों की संख्या का आधिकारिक दस्तावेज़ प्रदान किया जाएगा, लेकिन उसे कूटनीतिक कुरियर नहीं माना जाएगा। मिशन अपने किसी सदस्य को भेजकर सीधे और स्वतंत्र रूप से विमान के कप्तान से कूटनीतिक बैग का कब्ज़ा ले सकता है।
प्रतिनिधित्व (Representation)
प्रतिनिधित्व को सभी सभ्य राज्यों द्वारा कूटनीतिक अधिकारियों का प्रमुख कर्तव्य और जिम्मेदारी माना गया है। अपने आप में, प्रतिनिधित्व एक जटिल, कठिन और बहुआयामी कार्य है, जिसके लिए अधिकारी की उच्च कुशलता, गुणात्मक व्यवहार और पूरी ईमानदारी आवश्यक होती है।
अत्यंत सावधानी के साथ, और कूटनीतिक भाषा के ज्ञान से सुसज्जित होकर, कूटनीतिक अधिकारी को प्राप्त करने वाले राज्य के सैन्य, राजनीतिक, आर्थिक, वाणिज्यिक, सामाजिक और अन्य सार्वजनिक जीवन के पहलुओं का विस्तृत ज्ञान होना चाहिए।
वह केवल भेजने वाले राज्य की राजनीतिक प्रणाली का प्रतिनिधित्व नहीं करता, बल्कि अन्य महत्वपूर्ण विशेषताओं का भी प्रतिनिधित्व करता है। उसे भेजने वाले राज्य के व्यापक राष्ट्रीय हितों का ध्यान रखना होता है और इसलिए, प्राप्त करने वाले राज्य में चल रही राजनीतिक, आर्थिक, वाणिज्यिक और वैज्ञानिक गतिविधियों पर लगातार नजर बनाए रखनी होती है।
औपचारिक कर्तव्य (Ceremonial Functions)
भेजने वाले राज्य के प्रतिनिधि होने के नाते, कूटनीतिक अधिकारी को प्राप्त करने वाले राज्य में विभिन्न समारोहों में उपस्थित होना आवश्यक होता है। उन्हें राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय महत्व के कार्यक्रमों में भाग लेना होता है, जो प्राप्त करने वाले राज्य की नीतियों, शक्ति, मुद्दों और संस्कृति का मूल्यांकन करने में बहुत मददगार साबित होता है।
ऐसे कार्यक्रमों पर आधारित रिपोर्टें प्राप्त करने वाले राज्य की मुख्यधारा की गतिविधियों में पैठ के संकेत देती हैं और द्विपक्षीय तथा बहुपक्षीय संबंधों को बनाए रखने और मजबूत करने में योगदान देती हैं। स्वतंत्रता दिवस, गणतंत्र दिवस, राज्य समारोह, पारंपरिक सांस्कृतिक मेले, अंतिम संस्कार आदि में उपस्थित प्रतिनिधियों को अवलोकन के अवसर प्रदान किए जाते हैं।
कूटनीतिक अधिकारी इन अवलोकनों का उपयोग अपनी विश्लेषणात्मक क्षमता के माध्यम से करते हैं। समारोहों के दौरान, कूटनीतिक अधिकारी के हर शब्द और कार्य, मुद्रा और इशारे पर करीबी निगरानी रखी जाती है। मीडिया और प्रत्यक्ष प्रसारण भी इन अवसरों पर सटीक नजर रखते हैं। समकालीन युग के कूटनीतिक अधिकारी अपने विदेशीय कार्यों के दौरान जागरूक और सावधान रहने के लिए अच्छी तरह प्रशिक्षित होते हैं।
सूचना और संचार (Information and Communication)
बीसवीं सदी के अंतिम दशकों में सूचना प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में क्रांतिकारी विकास दर्ज किए गए हैं। इस सदी को सही मायने में सूचना और संचार का युग कहा जा सकता है। परिणामस्वरूप, हर क्षण, अनगिनत माध्यमों के माध्यम से असीमित जानकारी स्थानांतरित की जा रही है।
इनमें से, कूटनीतिक अधिकारी का कार्य विभिन्न मुद्दों पर उपयुक्त रिपोर्टें चुनना और भेजना वास्तव में कठिन कार्य है। चूंकि कूटनीतिक संदेश का गंभीर विश्लेषण किया जाता है, इसलिए उपलब्ध जानकारी का सर्वोत्तम उपयोग करने के लिए असाधारण सावधानियां बरती जाती हैं, ताकि भेजने वाले राज्य को सही और सटीक जानकारी पहुँचाई जा सके।
द्विपक्षीय संबंध (Bilateral Relations)
भेजने वाले राज्य और प्राप्त करने वाले राज्य के बीच संबंधों को बनाए रखना और मजबूत करना कूटनीतिक अधिकारियों का मुख्य कार्य है। वे मित्रवत द्विपक्षीय संबंधों को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण योगदान देते हैं, जबकि अंतर्राष्ट्रीय कानून की सीमाओं के भीतर भेजने वाले राज्य के व्यापक राष्ट्रीय हितों की रक्षा करते हैं।
अक्सर, वे नए संबंधों के मार्ग खोजने में मदद करते हैं, जो किसी राज्य की नीति और स्थिति के विभिन्न पहलुओं के प्रति विशेष रुचि दिखाकर उत्पन्न होते हैं। हालांकि, इस कार्य में कई अन्य राजनीतिक, सैन्य, वित्तीय, वाणिज्यिक और अन्य विशेषज्ञ भी विभिन्न मंत्रालयों, विभागों, दलों, समूहों और गैर-सरकारी संगठनों से शामिल होते हैं।
विदेश में नागरिक (Nationals Abroad)
वैश्वीकरण के संदर्भ में, आर्थिक और वाणिज्यिक अवसर दुनियाभर के नागरिकों को बहुराष्ट्रीय कंपनियों और संगठनों की ओर आकर्षित करते हैं। विभिन्न राज्यों, समुदायों, दलों और समूहों के पेशेवर, छात्र और आगंतुक वैश्विक प्रकृति की गतिविधियों में भाग लेते हैं।
ऐसे लोग, जबकि अपनी राष्ट्रीय स्थिति बनाए रखते हैं, अक्सर विदेशों में स्थायी रूप से बस जाते हैं या लंबे समय तक रहते हैं, जिससे विभिन्न समस्याएँ उत्पन्न हो सकती हैं। अपने नागरिकों की विदेशों में समस्याओं से निपटने के लिए, कूटनीतिक मिशन अंतर्राष्ट्रीय कानून और भेजने वाले राज्य की नीति की सीमाओं के भीतर कार्य करते हैं।
इसलिए, कूटनीतिक अधिकारियों की एक महत्वपूर्ण जिम्मेदारी यह है कि वे अपने नागरिकों के हितों की रक्षा करें और उन्हें वीज़ा, पासपोर्ट और आवश्यक मार्गदर्शन प्रदान करें।
अंतर्राष्ट्रीय संगठन (International Organizations)
संयुक्त राष्ट्र संगठन (UNO) स्वतंत्र राज्यों का सबसे बड़ा स्वैच्छिक निकाय है, जो प्रत्येक सदस्य राज्य के हितों का प्रतिनिधित्व और सुरक्षा करने के लिए एक स्थायी मंच प्रदान करता है।
अधिकतर राज्य स्थायी प्रतिनिधि विशेष कूटनीतिज्ञ को संयुक्त राष्ट्र मुख्यालय और अन्य महत्वपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय संगठनों जैसे कि अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष, विश्व बैंक और अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन में नियुक्त करते हैं, ताकि उनके हितों की देखरेख की जा सके और उनकी नीतियों को बढ़ावा दिया जा सके।
ऐसे कूटनीतिज्ञ अपने समकक्षों की उच्च श्रेणी से होते हैं और इनके पास विशेष कौशल और बौद्धिक क्षमता होती है, जिससे वे इन प्रतिष्ठित वैश्विक निकायों की नीतियों को प्रभावित कर सकते हैं।
🖊️ राजनयिक विधियाँ (Diplomatic Methods)
किसी राज्य की कूटनीतिक टीम द्वारा सामना की जाने वाली समस्याएँ और मुद्दे समय-समय पर भिन्न हो सकते हैं। द्विपक्षीय और बहुपक्षीय संबंधों के विभिन्न मामलों की प्रकृति हमेशा अलग होती है और परिस्थितियाँ अपनी सामग्री और स्वभाव में विशिष्ट होती हैं।
इसलिए, किसी राज्य के कूटनीतिज्ञ द्वारा अपने उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए कोई निश्चित तरीका अपनाया और व्यवहार में लाया नहीं जा सकता। उद्देश्यों और परिस्थितियों की विशिष्टता यह निर्धारित करती है कि राज्य अधिकारियों द्वारा कौन से तरीके अपनाए जाएँ।
सबसे सौहार्दपूर्ण तरीके राजनीतिक स्वभाव के होते हैं और इसलिए सामान्यतः प्रयुक्त किए जाते हैं। विभिन्न राजनीतिक तरीकों में, कूटनीतिज्ञ कूटनीतिक मिशनों को प्राप्त करने के लिए बातचीत, सम्मेलन और शिखर बैठक तरीकों का उपयोग करना पसंद करते हैं।
बातचीत (Negotiations)
संवाद विधि हमेशा राज्यों के बीच या उनमें से किसी मुद्दे को सुलझाने के सबसे पसंदीदा तरीकों में से एक रही है। बातचीत आयोजित करना प्रबंधन का विषय हो सकता है, लेकिन अपने आप में यह एक कला है, जो अपने अभ्यासकर्ताओं के हाथों में परिष्कार और पूर्णता प्राप्त करती है।
बातचीत निश्चित रूप से कूटनीतिज्ञों से उच्चतम कौशल, ज्ञान और तकनीकों की मांग करती है, ताकि वे अपनी बात को सामने वाले पक्ष के सामने मनवाएँ और समस्याओं को इच्छित मानक के अनुसार हल करें। बातचीत हर स्थिति में उपयोग नहीं की जाती; कभी-कभी अन्य तरीके अपनाए जाते हैं।
बातचीत सीधे तौर पर शुरू नहीं की जा सकती। इसके बजाय, पूर्व-बातचीत होती है, जिसका अर्थ है कि बातचीत आयोजित करने के लिए मंच तैयार किया जाए। बातचीत आयोजित करने के लिए मंच तैयार किया जाए—‘Talks before talks’। पूर्व-बातचीत यह भी दर्शाती है कि दो राज्यों या कई राज्यों के बीच मौजूद कुछ संकटों या बयानों को स्वीकार किया गया है।
इसलिए, बातचीत करने का दृष्टिकोण तय करना—क्या चर्चा करनी है, कैसे करनी है, किससे करनी है, कहाँ करनी है, चर्चा का एजेंडा और अन्य विवरण पूर्व-बातचीत स्तर पर तय किए जाते हैं। सबसे महत्वपूर्ण है बातचीत का एजेंडा, जो अक्सर समय लेने वाला होता है और कई उतार-चढ़ाव और विफलताओं से गुजरता है।
राज्य पक्षों द्वारा बातचीत की आवश्यकता को महसूस करना अक्सर पूर्व-बातचीत चरण की सफलता माना जाता है। पूर्व-बातचीत की नाज़ुक प्रकृति को ध्यान में रखते हुए, विवरण मीडिया, आम जनता और अन्य पक्षों से दूर और गोपनीय रखे जाते हैं। आमतौर पर पूर्व-बातचीत के परिणामों की रक्षा की जाती है ताकि बाद की बातचीत के लिए यह नुकसान न पहुँचे।
पूर्व-बातचीत के चरण में, शामिल पक्षों द्वारा उठाए गए महत्वपूर्ण बिंदुओं का ध्यान रखा जाता है। फिर, बातचीत का स्तर तय किया जाता है—कूटनीतिज्ञों के बीच, राजदूतों के बीच, मंत्रियों के बीच या राष्ट्राध्यक्षों के बीच। पूर्व-बातचीत चरण में चर्चा से पक्षों की स्थिति, दृष्टिकोण और विकल्प स्पष्ट होते हैं।
इस प्रकार, विचारों के टकराव या हितों के संघर्ष से बचा जाता है और बातचीत की सफलता के लिए शांतिपूर्ण और सौहार्दपूर्ण माहौल तैयार किया जाता है। संक्षेप में, पूर्व-बातचीत आधिकारिक बातचीत शुरू करने के लिए समान रूप से महत्वपूर्ण है।
बातचीत का संचालन (Conduct of Negotiations)
संधियाँ (Treaties) और गठबंधनों (Alliances) का प्रबंधन बातचीत के माध्यम से किया जाता है, जिसके लिए विभिन्न चरणों में वार्ता आयोजित की जाती है। कभी-कभी ये बातचीत वर्षों तक चल सकती है और किसी समझौते या संधि के अंतिम मसौदे पर नहीं पहुँच पाती। बातचीत तुरंत शुरू नहीं होती । कूटनीतिज्ञ पूर्व-बातचीत करते हैं और पूर्व-बातचीत स्तर पर कार्यसूची और अन्य विवरणों पर चर्चा होती है।
राष्ट्रीय हितों की सुरक्षा और संरक्षण का पूरी तरह ध्यान रखा जाता है और संबंधित पक्ष यह सुनिश्चित करते हैं कि उनके हित सुरक्षित रहें। कूटनीतिज्ञ बातचीत में महत्त्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं और इस प्रकार अपने गृह राज्य की विदेश नीति को सुव्यवस्थित करते हैं।
आर्थिक सौदेबाजी हमेशा कूटनीतिज्ञों के लिए प्राथमिक कार्यसूची रही है, क्योंकि वे आर्थिक नीतियों के मुख्य अभिनेता और समन्वयक होते हैं। वे वार्ता के माध्यम से आर्थिक संधियों को तैयार करते हैं और अंतिम रूप देते हैं। कूटनीतिज्ञ अधिकतम लाभ प्राप्त करने के लिए दबाव (Lobbying) और प्रचार (Propaganda) का बुद्धिमानी से उपयोग भी करते हैं।
वैश्वीकरण के अंतरराष्ट्रीय संबंधों पर प्रभाव को ध्यान में रखते हुए, कूटनीतिक दल में अधिक से अधिक आर्थिक विशेषज्ञ जोड़े जा रहे हैं। आर्थिक समूह—जी-8, जी-7, जी-11, सार्क, आसियान, यूरोपीय संघ आदि—कूटनीति की उपज हैं। निश्चित रूप से, राष्ट्रों के कल्याण के लिए आर्थिक समन्वय ने कूटनीतिक मंडलों में नई गति प्राप्त की है।
वैश्वीकरण के बढ़ते दबाव के संदर्भ में पर्दे के पीछे की कूटनीतिक रणनीति दिन-प्रतिदिन जटिल और पेचीदा होती जा रही है। कभी-कभी विपक्षी पक्ष के कूटनीतिज्ञ ‘समझौता पैकेज’ पेश करते हैं ताकि अधिक मूल्यवर्धित आर्थिक सौदा अंतिम रूप ले सके। ऐसा करते समय कूटनीतिज्ञ अपने गृह देशों की आर्थिक संस्थाओं की प्राथमिकताओं को ध्यान में रखते हैं।
सम्मेलन पद्धति (Conference Method)
बहुपक्षीय कूटनीति (Multilateral Diplomacy) और सम्मेलन पद्धति (Diplomacy by Conference) आमतौर पर एक-दूसरे के पर्यायवाची के रूप में उपयोग किए जाते हैं, हालांकि वास्तविक अर्थ और स्वरूप में इनमें थोड़ा अंतर है। बहुपक्षीय कूटनीति में कूटनीतिक वार्ता के लिए दो से अधिक राज्य पक्ष शामिल होते हैं, जबकि सम्मेलन पद्धति द्विपक्षीय वार्ता के लिए भी प्रयुक्त होती है। इस प्रकार, सम्मेलन पद्धति द्विपक्षीय (Bilateral) और बहुपक्षीय (Multilateral) कूटनीति में एक महत्वपूर्ण वार्ता चैनल बनी रहती है।
21वीं सदी के छात्र के लिए सम्मेलन पद्धति नई वार्ता तकनीक प्रतीत हो सकती है। आश्चर्यजनक रूप से, यह तकनीक प्राचीन यूनानियों, फारसियों, प्राचीन भारतीयों, बायज़ांटाइन और मिस्रवासियों के बीच ईसा पूर्व के दौरान प्रचलित थी। चर्चाओं के संचालन , कूटनीतिक विशेषाधिकार और प्रतिरक्षा के नियम भी धार्मिक रूप से पालन किए जाते थे। शासक वर्ग इस पद्धति से सर्वोत्तम सौदेबाजी करता था।
समय के साथ और प्रारंभिक राज्य प्रणालियों के समाप्त होने पर, उनका सम्मेलन प्रणाली या कूटनीतिक प्रथाएँ भी अतीत में विलीन हो गईं। यह बाद यूरोप में 15वीं और 16वीं शताब्दी के दौरान संकटों के समय सम्मेलन कूटनीति प्रचलित हुई। बाद में यह विशिष्ट कूटनीतिक पद्धति 20वीं सदी में पूर्ण विकसित प्रणाली में परिवर्तित हुई। अब एक सदी के अभ्यास के बाद सम्मेलन पद्धति राज्यों के बीच और उनमें सबसे पसंदीदा वार्ता चैनलों में से एक के रूप में उभरी है।
द्विपक्षीय और बहुपक्षीय मतभेदों (Differences), विवादों (Disputes) और संघर्षों (Conflicts) से उत्पन्न अधिक से अधिक मुद्दे सम्मेलन पद्धति (Conference Method of Diplomacy) के विषय बनते हैं। निश्चित रूप से, यह पद्धति अधिक सौहार्दपूर्ण है और अंतरराष्ट्रीय संबंधों को सीधे नुकसान नहीं पहुँचाती।
दूसरे विश्व युद्धके दौरान विश्व की बड़ी शक्तियों (जिन्हें बाद में विजयी गठबंधन शक्तियाँ (Allied Powers) कहा गया) के बीच लंबी श्रृंखला के सम्मेलनों ने संयुक्त राष्ट्र संगठन (UNO) के जन्म का मार्ग प्रशस्त किया। यह अंतरराष्ट्रीय गैर-सरकारी संगठन अस्तित्व में आया और धीरे-धीरे बहुपक्षीय कूटनीति का उच्चतम केंद्र बन गया।
अब कई समूहों द्वारा बहुपक्षीय कूटनीति का अभ्यास किया जाता है ताकि वे अपनी विदेश नीति के लक्ष्य प्राप्त कर सकें—उदाहरण के लिए G-8, G-77, G-7, राष्ट्रों का कॉमनवेल्थ, ASEAN सदस्य राज्य, SAARC, यूरोपीय संघ (European Union), अरब लीग, OPEC आदि। आज बहुपक्षीय और सम्मेलन कूटनीति की सफलता की कहानी अपनी भव्य इतिहास को फिर से लिखने जैसी है। राजनीतिक विशेषज्ञ सम्मेलन कूटनीति (Conference Diplomacy) के लिए एक अधिक सकारात्मक भविष्य की उम्मीद करते हैं।
वैश्वीकरण की शक्तिशाली प्रवृत्ति, पर्यावरण, सुरक्षा और कल्याण जैसे वैश्विक मुद्दों के साथ, अंततः बहुपक्षीय कूटनीति की लोकप्रियता को बढ़ावा दिया है। इसलिए, पर्यावरण, शांति और सुरक्षा और अन्य समस्याओं पर वैश्विक सम्मेलन मानव जाति के उद्देश्यों को प्राप्त करने के आशाजनक साधन हैं।
गुड ऑफिसेस (Good Offices)
द्विपक्षीय स्तर पर तनाव, लंबे समय तक चलने वाले मतभेद या संघर्ष की स्थिति में, तीसरे पक्ष या ‘सद्भावनापूर्ण प्रयास’ का उपयोग अन्य राज्यों द्वारा अपनाई जाने वाली सबसे सुरक्षित रणनीति माना जाता है। इसके उद्देश्य बहुपक्षीय होते हैं—अपने कूटनीतिक दर्जे को बढ़ावा देना, गौरव और प्रतिष्ठा जोड़ना, तीसरे पक्ष की शक्ति और क्षमताओं को साबित करना और इस प्रकार अपनी अंतरराष्ट्रीय स्थिति सुधारना।
‘सद्भावनापूर्ण प्रयास’ के अन्य सकारात्मक पहलुओं में शांति स्थापित करने, मैत्रीपूर्ण संबंध बढ़ावा देने और संबंधित राज्यों को तीसरे पक्ष की सेवाओं के माध्यम से उनके समस्याओं का समाधान करने का महत्व शामिल है।
हालांकि, तीसरे पक्ष की भागीदारी हमेशा सकारात्मक कदम नहीं मानी जाती। यदि कोई राज्य ‘सद्भावनापूर्ण प्रयास’ या ‘मध्यस्थता’ के उपयोग का विरोध करता है, तो यह एक बड़ा निवारक हो सकता है। ऐसे कूटनीतिक उपकरण अन्य राज्यों द्वारा कड़ी आलोचना का सामना करते हैं, जो मध्यस्थता को दूसरे राज्य के आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप के रूप में देखते हैं। उदाहरण के लिए, 1980–1990 के दौरान श्रीलंका में भारत की भागीदारी की आलोचना विभिन्न कारणों से की गई (Dixit, 2003: 159)—
(क) एक छोटे पड़ोसी देश के मामलों में अनावश्यक हस्तक्षेप
(ख) दक्षिण एशिया में भारतीय प्रभुत्व स्थापित करने का पहला कदम
(ग) भारत की विदेश नीति और कूटनीति में विफलता।
मालदीव में गो बैक इंडिया कैंपियन भारत की कूटनीतिक असफलता मानी जाती है, जबकि मालदीव द्वारा बाद में भारत के प्रति सॉफ्ट रवैया अपनाया जाना भारत की कूटनीतिक सफलता मानी जाती है।
श्रीलंका में शेख हसीना का सत्ता से हटाया जाना तथा मोहम्मद मुइज्जु का भारतीय विरोधी नीति अपनाना भारत की कूटनीतिक असफलता मानी जाती है।
इसके विपरीत, कश्मीर पर भारत का रुख कुछ राज्यों द्वारा आलोचित किया गया क्योंकि भारत 1949 से भारत और पाकिस्तान के बीच समस्या को हल करने के लिए तीसरे चैनल—‘सद्भावनापूर्ण प्रयास’ या ‘मध्यस्थता’—का उपयोग करने के लिए अनिच्छुक था। कश्मीर मुद्दे पर भारत केवल द्विपक्षीय वार्ता का समर्थन करता है। इराक में अमेरिका का सुरक्षा परिषद की ओर से हस्तक्षेप भी कूटनीति की विफलता का उदाहरण है। राष्ट्रपति बुश को अपनी इराक नीति के लिए घरेलू और विदेशी स्तर पर कठिन और कठोर प्रतिक्रियाओं का सामना करना पड़ा।
पाकिस्तान द्वारा आंतकवाद का संरक्षण करने के बावजूद पाकिस्तान को अमेरिका द्वारा सहायता करना भारत द्वारा सही नहीं माना जाता है।
इन मध्यस्थता और सद्भावनापूर्ण प्रयासों के मॉडल के बावजूद, कूटनीतिक सेवा इन विधियों के उपयोग में बुद्धिमत्ता देखती है। यदि तीसरे पक्ष में निष्पक्षता की विशिष्ट विशेषताएँ हों और अन्य राज्यों द्वारा उसकी गरिमा मान्यता प्राप्त हो, तो संकट के समय मध्यस्थता और सद्भावनापूर्ण प्रयासों का उपयोग किया जा सकता है। तीसरे पक्ष का प्रमुख लक्ष्य वही रहता है कि संघर्ष या संकट में फंसे पक्षों को वार्ता की मेज(Table Talk) तक लाना और शांतिपूर्ण उपायों के माध्यम से उनके मुद्दों का समाधान करना। यह युद्धरत पक्षों को एक-दूसरे के प्रति कठोर रुख से शांत करने में भी मदद करता है और इस प्रकार ‘मुलायम नीति (Soft Policy)’ अपनाने में सहायक होता है। वर्तमान में बातचीत के जरिए समस्या का समाधान ढूंढना ज्यादा बुद्धिमत्ता पूर्ण माना जाता है और किसी देश कूटनीतिक जीत भी मानी जाती है ।
मध्यस्थ का पहला कार्य यह है कि दोनों राज्यों या पक्षों के लिए स्वीकार्य एजेंडा तैयार करना, उन्हें वार्ता स्थल (Negotiating Venue) तक लाना, प्रारंभिक चर्चाओं की अध्यक्षता करना, उचित संचार माध्यम प्रदान करना, संदेशों की सकारात्मक व्याख्या करना, संकट समाधान के लिए विश्वास बनाना और ईमानदारी से उन्हें पारस्परिक रूप से स्वीकार्य लक्ष्य प्राप्त करने में अधिकतम मदद करना।
🖊️ नई कूटनीति की विशेषताएँ (Features of New Diplomacy)
कूटनीति का सुनहरा युग, जो शक्ति संतुलन प्रणाली के साथ था जिसके बाद 1918 से अंतर्राष्ट्रीय राजनीति में बड़े परिवर्तन आए—उसकी जगह तथाकथित लोकप्रिय या नई कूटनीति ने ले ली। इस बदलाव के मूल में जनता का शक्ति संतुलन प्रणाली के पूरे ढाँचे के प्रति संदेह है, जिसे उन्होंने प्रथम विश्व युद्ध का मुख्य कारण माना। वे कूटनीति की पारंपरिक गोपनीयता के प्रति भी शंकालु थे। अमेरिकी राष्ट्रपति वुडरो विल्सन ने अपनी ‘14-बिंदु’ कार्यसूची में कूटनीति के इस नए दृष्टिकोण को व्यक्त किया जब उन्होंने कहा: “खुले समझौते शांति के लिए, खुले तौर पर किए जाएँ।”
कूटनीति के स्वरूप में बदलाव के अन्य कई कारण भी थे। इनमें सबसे प्रमुख है प्रौद्योगिकी और संचार का विकास, जिसने बहुत हद तक कूटनीतिज्ञ की भूमिका को बदल दिया। अब उच्चतम स्तर का राजदूत भी अपने कार्यालय को स्वतंत्र प्रतिनिधि की तरह, सरकार के मुख्यालय से दूर, वैसे संचालित नहीं कर सकता जैसा वह पहले कर सकता था। उसे अपने कार्यालय और गृह कार्यालय के बीच लगातार समन्वय करना पड़ता है। उन्नत संचार प्रणाली ने पेशेवर कूटनीतिज्ञ की निर्णय लेने की शक्ति को कम कर दिया और सामान्य रूप से अपने देश का प्रतिनिधित्व करने की भूमिका भी सीमित कर दी। तीव्र गति वाली संचार प्रणाली ने कूटनीतिज्ञों का महत्व घटा दिया और अब कूटनीति काफी हद तक नीति निर्माण के साथ मिल जाने लगी है।
मास मीडिया और नई संचार तकनीकों ने अन्य देशों की जनता तक सीधे पहुँचने के अवसर भी खोल दिए, जैसे कि प्रचार(Propaganda)। इसके अलावा, जनमत अब महत्वपूर्ण भूमिका निभाने लगा है, जिसने विदेश नीति के संचालन में काफी हद तक हस्तक्षेप किया है। कूटनीति अब वंशवाद या कुछ व्यक्तियों तक सीमित नहीं रही। यह लोकतांत्रिक स्वरूप ग्रहण कर चुकी है, जहाँ राजनेताओं को जनता का विश्वास प्राप्त करना आवश्यक है।
अंतर्राष्ट्रीय समाज की संरचना भी कई बदलावों से गुजरी है। यूरोप अब अंतर्राष्ट्रीय मामलों का केंद्र नहीं रहा। द्वितीय विश्व युद्ध के बाद एशियाई और अफ्रीकी देशों की विशाल उपनिवेशवाद समाप्ति के कारण स्वतंत्र देशों की संख्या बढ़ गई। इसलिए गैर-यूरोपीय शक्तियों (एशियाई और अफ्रीकी) का प्रभाव काफी बढ़ गया है। आज वे अंतर्राष्ट्रीय मामलों में अधिक प्रभावशाली हैं।
बहुपक्षीय कूटनीति, शिखर सम्मेलन कूटनीति या संसदीय प्रक्रिया द्वारा कूटनीति ने द्विपक्षीय कूटनीति के साथ महत्वपूर्ण स्थान प्राप्त किया। इन सम्मेलनों और अधिवेशनों में ‘खुले समझौते खुले तौर पर’ दर्शाते हैं कि बड़ी संख्या में निजी नागरिक और समूह इसमें रुचि रखते हैं। इसे विदेश नीति का चरम माना गया है। संयुक्त राष्ट्र इस नई कूटनीति का महत्वपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय संगठन बन गया है।
हैरोल्ड निकोलसन (Harold Nicholson, 1963) ने खुली कूटनीति की आलोचना की यह कहते हुए कि बातचीत में ‘सहमति और प्रतिसहमति’ की आवश्यकता होती है और यदि यह सार्वजनिक हो जाए तो जनता नकारात्मक दृष्टिकोण अपना सकती है और कूटनीतिज्ञों को बातचीत छोड़ने के लिए मजबूर कर सकती है। निकोलसन ने सम्मेलन कूटनीति की गंभीर कमियों को भी उठाया। इस प्रकार की बहुपक्षीय कूटनीति कई दोषों से ग्रसित है और सही ढंग से कार्य नहीं कर सकती क्योंकि राजनीतिक नेता अक्सर कूटनीतिक बातचीत संभालने में सक्षम नहीं होते।
फिर भी, यह नई कूटनीति नवोन्मेषी है और इसमें कुछ मूलभूत विशेषताएँ हैं जो इसे पुरानी कूटनीति से अलग बनाती हैं।
संरचना (Structure)
नई कूटनीति की संरचना लगभग पुरानी कूटनीति जैसी ही रहती है। राज्यों अभी भी इस कूटनीतिक प्रणाली के प्रमुख कर्ता हैं और विदेशों में स्थायी दूतावास अच्छी तरह स्थापित हैं। केवल अंतर यह है कि अब राज्य को अपना मंच अन्य गैर-राज्यीय कर्ताओं जैसे अंतर-सरकारी संगठन और गैर-सरकारी संगठन के साथ साझा करना पड़ता है।
प्रक्रिया (Process)
बदलते अंतरराष्ट्रीय परिदृश्य और गैर-राज्यीय कर्ताओं की संख्या में वृद्धि ने नई कूटनीति की प्रकृति और वार्ता की प्रक्रिया में बदलाव लाया है। कूटनीति अब एक अधिक जटिल गतिविधि बन गई है, जिसमें राज्य और गैर-राज्यीय कर्ता दोनों शामिल हैं। राज्य-से-राज्य आधार पर द्विपक्षीय वार्ता (Bilateral Negotiations) के साथ-साथ, राज्य समूह बहुपक्षीय (Multilateral) रूप से अंतर-सरकारी संगठनों जैसे संयुक्त राष्ट्र (UN) और अन्य गैर-सरकारी संगठनों में वार्ता करते हैं।
एजेंडा (Agenda)
नई कूटनीति (New Diplomacy) के एजेंडा में कई नए मुद्दे शामिल हैं, जैसे आर्थिक (Economic), सामाजिक (Social) और कल्याण संबंधी (Welfare) मुद्दे, जिन्हें सामान्यतः लो Low Politics कहा जाता है, साथ ही सैन्य (Military) मुद्दे और युद्ध एवं शांति (War and Peace) से जुड़े मुद्दे, जिन्हें High Politics कहा जाता है।
🖊️ कूटनीति और विदेश नीति (Diplomacy and Foreign Policy)
ये दो शब्द अक्सर आपस में समानार्थक समझे और प्रयोग किए जाते हैं। लेकिन वास्तविकता यह है कि ये दोनों एक-दूसरे से भिन्न हैं और इसलिए इन्हें एक ही अर्थ में नहीं लिया जाना चाहिए। लोकतांत्रिक व्यवस्था में कूटनीति और विदेश नीति हाथ में हाथ डालकर चलती है, जबकि तानाशाही शासन में कूटनीति केंद्रीय सत्ता के निर्देशों का पालन करती है।
कूटनीति, सबसे सामान्य अर्थ में, अंतर्राष्ट्रीय कानून की सीमाओं के भीतर विदेश नीति को संचालित करने की कला और विज्ञान मानी जाती है। इस संदर्भ में विदेश नीति स्वतंत्र राज्यों की आधिकारिक बाहरी नीति है, जिसे संसद द्वारा सरकार के विभिन्न प्राधिकरणों की सहमति और मंजूरी के साथ तैयार किया जाता है। “… कूटनीति इस नीति में निर्धारित उच्च सिद्धांतों और उद्देश्यों को वास्तविक दुनिया में लागू करने का कार्य करती है।” (Rana, 2002: 30)
क. शंकर बाजपेई ने कूटनीति और विदेश नीति के बीच भेद को इस प्रकार स्पष्ट किया है:-
“कूटनीति विदेश नीति के लिए वैसी ही है जैसी रणनीति (Tactics) किसी योजना (Strategy) के लिए होती है; यह मुख्यालय द्वारा तय किए गए लक्ष्यों और मार्गों को वास्तविक धरातल पर लागू करने का प्रयास है। यदि हमारी विदेश नीति हमारे नीति-निर्माण केंद्रों में प्रचलित विचारों, अनुभव और दृष्टिकोण के अनुसार बनाई गई थी, तो हमारी कूटनीति इस बात पर बहुत हद तक निर्भर थी कि हम भारतीय धरातल पर कैसे व्यवहार करते हैं।” (Bajpai, 1998: 65)
अब, कूटनीति के अध्ययन ने एक पूर्ण शास्त्र के रूप में विकास किया है, जो राज्यों को उनकी विदेश नीतियों के लक्ष्यों को प्राप्त करने में सक्षम बनाता है। कूटनीति और विदेश नीति एक-दूसरे के पूरक हैं, अत्यंत जटिल हैं और इनमें कई प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष कर्ता शामिल होते हैं।
भारत द्वारा अपनी स्वतंत्र विदेश नीति का प्रयोग करते समयजब भी पश्चिमी देशों द्वारा आपत्ति जताई जाती है तब पश्चिमी देशों के दोहरे मानदंड को उजागर करना भारतीय कूटनीति का ही भाग है ।
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