जीएसटी परिषद(The GST Council)
दृष्टि
जीएसटी परिषद के कामकाज में सहकारी संघवाद के उच्चतम मानकों को स्थापित करना, जो जीएसटी से संबंधित सभी प्रमुख निर्णय लेने की शक्तियों से युक्त पहला संवैधानिक संघीय निकाय है।
उद्देश्य
व्यापक परामर्श की प्रक्रिया द्वारा विकसित एक वस्तु एवं सेवा कर संरचना, जो सूचना प्रौद्योगिकी संचालित और उपयोगकर्ता अनुकूल है।
जीएसटी परिषद(The GST Council)
जीएसटी को लागू करने के लिए संसद में संविधान (122वां संशोधन) विधेयक (संक्षेप में सीएबी) पेश किया गया जिसे 3 अगस्त, 2016 को राज्य सभा और 8 अगस्त, 2016 को लोक सभा द्वारा पारित किया गया। सीएबी को 15 से अधिक राज्यों द्वारा पारित किया गया जिसे 8 सितंबर, 2016 को माननीय राष्ट्रपति की स्वीकृति प्राप्त हुई।
16 सितंबर, 2016 को भारत सरकार ने CAB की सभी धाराओं को लागू करने के लिए अधिसूचना जारी की, जिससे GST को लागू करने की प्रक्रिया को मजबूती मिली। इस अधिसूचना में GST को लागू करने के लिए एक वर्ष की समय सीमा तय की गई है, जो 15 सितंबर, 2017 तक है।
संविधान के अनुच्छेद 279ए(1) के अनुसार, जीएसटी परिषद का गठन संविधान (एक सौ एकवां) संशोधन अधिनियम, 2016 के लागू होने के 60 दिनों के भीतर राष्ट्रपति द्वारा किया जाना था। अनुच्छेद 279ए को 12 सितम्बर, 2016 से लागू करने की अधिसूचना 10 सितम्बर, 2016 को जारी की गई थी।
संविधान के अनुच्छेद 279ए(2) के अनुसार, जीएसटी परिषद में निम्नलिखित सदस्य शामिल होंगे: -
- केंद्रीय वित्त मंत्री
- राजस्व या वित्त का प्रभारी केंद्रीय राज्य मंत्री
- वित्त या कराधान का प्रभारी मंत्री या प्रत्येक राज्य सरकार द्वारा नामित कोई अन्य मंत्री
- किसी राज्य के राज्यपाल द्वारा नामित कोई भी व्यक्ति, जहां भारत के संविधान के अनुच्छेद 356 के अंतर्गत आपातकाल की घोषणा की गई हो।
अनुच्छेद 279ए(4) के अनुसार, जीएसटी परिषद जीएसटी से संबंधित मुद्दों पर संघ और राज्यों को सिफारिशें करेगी, जैसे कि वे वस्तुएं और सेवाएं जो जीएसटी के अधीन हो सकती हैं या उन्हें जीएसटी से छूट दी जा सकती है, मॉडल जीएसटी कानून, लेवी के सिद्धांत, आपूर्ति के स्थान को नियंत्रित करने वाले सिद्धांत, सीमा, बैंड के साथ फ्लोर दरों सहित जीएसटी दरें, प्राकृतिक आपदाओं/विपत्तियों के दौरान अतिरिक्त संसाधन जुटाने के लिए विशेष दरें, कुछ राज्यों के लिए विशेष प्रावधान आदि।
केंद्रीय मंत्रिमंडल ने 12 सितंबर, 2016 को जीएसटी परिषद की स्थापना और इसके सचिवालय की स्थापना को मंजूरी दे दी, जिसका कार्यालय नई दिल्ली में होगा। इसके अलावा निम्नलिखित प्रावधान भी किए गए:-
- (क) सचिव (राजस्व) की जीएसटी परिषद के पदेन सचिव के रूप में नियुक्ति;
- (ख) केंद्रीय उत्पाद एवं सीमा शुल्क बोर्ड (अब केंद्रीय अप्रत्यक्ष कर एवं सीमा शुल्क बोर्ड) के अध्यक्ष को जीएसटी परिषद की सभी कार्यवाहियों में स्थायी आमंत्रित सदस्य (गैर-मतदान) के रूप में शामिल करना;
- (सी) जीएसटी परिषद सचिवालय में जीएसटी परिषद के अतिरिक्त सचिव का एक पद और आयुक्त के चार पदों का सृजन। जीएसटी परिषद सचिवालय में केंद्र और राज्य सरकारों दोनों से प्रतिनियुक्ति पर लिए गए अधिकारी कार्यरत हैं।
जीएसटी परिषद की पहली बैठक 22 और 23 सितम्बर, 2016 को हुई थी और तब से परिषद जीएसटी से संबंधित विभिन्न मुद्दों पर विचार-विमर्श और निर्णय लेने के लिए समय-समय पर बैठकें करती है।
सामान्य तौर पर, जीएसटी परिषद अपनी बैठकों के दौरान आम सहमति के आधार पर निर्णय लेती है। हालाँकि, जहाँ कोई प्रस्ताव मतदान के लिए रखा जाता है, वहाँ केंद्र सरकार के वोट का उस बैठक में डाले गए कुल वोटों के एक-तिहाई के बराबर महत्व होगा, सभी राज्य सरकारों के वोटों का उस बैठक में डाले गए कुल वोटों के दो-तिहाई के बराबर महत्व होगा और प्रस्ताव को तभी स्वीकार किया जाएगा जब प्रस्ताव के पक्ष में उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के कुल भारित वोट तीन-चौथाई के बराबर या उससे अधिक होंगे।
जीएसटी परिषद की अब तक 55 बैठकें हो चुकी हैं और इसके निर्णयों का भारत में जीएसटी कार्यान्वयन पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ा है। जीएसटी परिषद द्वारा लिए गए कुछ महत्वपूर्ण निर्णय इस प्रकार हैं -
- 24वीं जीएसटी परिषद की बैठक में ई-वे बिल प्रणाली को मंजूरी दी गई, ताकि कारोबारियों को स्व-रिपोर्टिंग के लिए प्रोत्साहित किया जा सके। इसके अलावा, ई-इनवॉयस को ई-वे बिल प्रणाली और जीएसटी रिटर्न के साथ एकीकृत किया गया, जिससे कारोबार करने में आसानी हुई।
- रियल एस्टेट क्षेत्र के लिए शुरू की गई विशेष योजना के अंतर्गत, परिषद ने अपनी 33वीं और 34वीं बैठकों में गैर-किफायती आवास योजनाओं पर प्रभावी दर को 12% से घटाकर 5% करने तथा निर्माणाधीन संपत्तियों पर लागू किफायती आवास योजना पर 8% से घटाकर 1% करने को मंजूरी दी।
- जीएसटी परिषद ने अपनी 35वीं बैठक में जीएसटी में ई-इनवॉइसिंग प्रणाली शुरू करने को मंजूरी दे दी है, जो भारत में जीएसटी व्यवस्था के तहत एक मानकीकृत प्रारूप में चालान बनाने और रिपोर्ट करने के लिए एक डिजिटल तंत्र है। ई-इनवॉइसिंग सीमा को और कम कर दिया गया है और 1 अगस्त, 2023 से 5 करोड़ रुपये या उससे अधिक के वार्षिक कारोबार वाली फर्मों के लिए व्यवसाय-से-व्यवसाय आपूर्ति के लिए ई-इनवॉइस जारी करना अनिवार्य कर दिया गया है।
- हरित ऊर्जा पहल को बढ़ावा देने के लिए, जीएसटी परिषद ने अपनी 36वीं बैठक में सभी इलेक्ट्रिक वाहनों पर जीएसटी दरों को 12% से घटाकर 5% करने और 12 से अधिक लोगों की क्षमता वाली इलेक्ट्रिक बसों को जीएसटी से छूट देने को मंजूरी दी।
- जीएसटी परिषद ने अपनी 42वीं बैठक में लघु उद्योग के लिए क्यूआरएमपी योजना को मंजूरी दी।
- कोविड-19 महामारी के दौरान राहत उपाय के रूप में, परिषद ने अपनी 43वीं और 44वीं बैठक में निर्दिष्ट कोविड संबंधित वस्तुओं पर शुल्क को युक्तिसंगत बनाने को मंजूरी दी।
- जीएसटी रिटर्न का सरलीकरण और ऑटो-पॉपुलेशन, करदाताओं के लिए अनुपालन को आसान बनाना। डिजिटल भुगतान की सुविधा के लिए चालान पर गतिशील क्यूआर कोड की शुरूआत।
- दर युक्तिकरण: 28% जीएसटी स्लैब के अंतर्गत 227 वस्तुओं को घटाकर 35 वस्तुएं कर दिया गया।
- जीएसटी परिषद ने अपनी 47वीं बैठक में सीजीएसटी नियमों में संशोधन के माध्यम से कुछ व्यापार सुविधा उपायों को मंजूरी दी, जैसे उलटे शुल्क मामलों में रिफंड की गणना के लिए फार्मूले में बदलाव, जीएसटीआर-4 दाखिल करने में देरी के लिए विलंब शुल्क में और छूट, कर भुगतान के लिए अतिरिक्त तरीके आदि।
- परिषद ने अपनी 49वीं बैठक में नई दिल्ली में प्रधान पीठ के साथ वस्तु एवं सेवा कर अपीलीय न्यायाधिकरण (जीएसटीएटी) के गठन की सिफारिश की तथा राज्य सरकारों के अनुरोध के आधार पर परिषद द्वारा अनुशंसित स्थानों पर राज्य पीठें स्थापित करने की सिफारिश की।
- करदाताओं की सुविधा के लिए, परिषद ने अपनी 52वीं बैठक में उन मामलों में मांग आदेशों के विरुद्ध अपील दायर करने के लिए माफी योजना की सिफारिश की, जहां अपील निर्धारित समयावधि के भीतर दायर नहीं की जा सकी।
- जीएसटी परिषद ने अपनी 53वीं बैठक में वित्तीय वर्ष 2017-18, 2018-19 और 2019-20 के लिए धोखाधड़ी, छिपाव या जानबूझकर गलत बयान आदि से जुड़े मामलों में डिमांड नोटिस के लिए ब्याज और जुर्माना माफ करने की सिफारिश की, बशर्ते कि मांगे गए पूरे कर का भुगतान 31.03.2025 तक कर दिया जाए। परिषद ने चरणबद्ध तरीके से अखिल भारतीय स्तर पर पंजीकृत आवेदकों के लिए बायोमेट्रिक-आधारित आधार प्रमाणीकरण शुरू करने की सिफारिश की।
- अपनी 54वीं बैठक में परिषद ने बी2सी ई-इनवॉयसिंग के लिए एक पायलट परियोजना शुरू करने की सिफारिश की है।
- जीएसटी परिषद ने अपनी 55वीं बैठक में सिफारिश की है कि वाउचर के लेन-देन पर कोई जीएसटी नहीं लगाया जाना चाहिए क्योंकि वे न तो माल की आपूर्ति हैं और न ही सेवाओं की आपूर्ति। इसने वाउचर से संबंधित प्रावधानों को सरल बनाने की भी सिफारिश की है। जीएसटी परिषद ने इनवॉयस मैनेजमेंट सिस्टम (आईएमएस) की कार्यक्षमता के संबंध में कानूनी ढांचा प्रदान करने के लिए सीजीएसटी अधिनियम, 2017 और सीजीएसटी नियम, 2017 में संशोधन की भी सिफारिश की है। परिषद ने जीन थेरेपी पर जीएसटी से पूरी तरह छूट देने की भी सिफारिश की है।
जीएसटी व्यवस्था ने एक निर्बाध राष्ट्रीय बाजार की नींव रखी है, भारत के कर परिदृश्य को नया आकार दिया है और आर्थिक विकास को गति दी है। इस प्रक्रिया में जीएसटी परिषद ने नीतियों की बार-बार समीक्षा और संशोधन करके चुनौतियों का जवाब देने में लचीलापन दिखाया है। गतिशील दृष्टिकोण ने पाठ्यक्रम सुधारों की अनुमति दी, यह सुनिश्चित किया कि कर प्रणाली व्यवसायों और अर्थव्यवस्था की जरूरतों को पूरा करने के लिए विकसित हुई और इसने भारत में सहकारी संघवाद के विचार को मजबूत किया ।
GST slabs:- 0%, 5%, 12%, 18%, and 28%
भारत में जीएसटी संरचना तीन मुख्य घटकों में विभाजित है:-
- केंद्रीय वस्तु एवं सेवा कर (CGST)
- राज्य वस्तु एवं सेवा कर (SGST)
- समेकित वस्तु एवं सेवा कर (IGST)
यह विभाजन कर संग्रह को सरल बनाने और केंद्र और राज्य सरकारों के बीच राजस्व के उचित वितरण को सुनिश्चित करने में मदद करता है। व्यवसायों को जीएसटी प्रणाली के तहत पंजीकरण के दौरान नियामक आवश्यकताओं का पालन करने के लिए जीएसटी पंजीकरण शुल्क पर भी विचार करना होता है।
केंद्रीय वस्तु एवं सेवा कर (CGST):- वस्तुओं और सेवाओं की राज्य के भीतर आपूर्ति पर केंद्र सरकार द्वारा एकत्र किया जाने वाला कर है। इसे केंद्रीय वस्तु एवं सेवा कर अधिनियम, 2017 द्वारा संचालित किया जाता है और यह सुनिश्चित करता है कि केंद्र सरकार को राज्य के भीतर से अपने हिस्से का राजस्व प्राप्त हो।
राज्य वस्तु एवं सेवा कर (SGST):- CGST का समकक्ष है, जिसे राज्य सरकारें राज्य के भीतर लेन-देन पर एकत्र करती हैं। इसे राज्य वस्तु एवं सेवा कर अधिनियम, 2017 द्वारा संचालित किया जाता है, और SGST के तहत एकत्र किया गया राजस्व उसी राज्य को मिलता है, जहां आपूर्ति की गई हो।
CGST का हिस्सा केंद्र सरकार के पास जाता है, जबकि SGST का हिस्सा उस राज्य सरकार को दिया जाता है जहां बिक्री होती है।
समेकित वस्तु एवं सेवा कर (IGST):- अंतर्राज्यीय लेन-देन और आयात पर लागू होता है। इसे समेकित वस्तु एवं सेवा कर अधिनियम, 2017 द्वारा संचालित किया जाता है। IGST के तहत एकत्र राजस्व केंद्र और राज्य सरकारों के बीच एक पूर्व निर्धारित सूत्र के आधार पर साझा किया जाता है। IGST राज्यों के बीच निर्बाध व्यापार को सुविधाजनक बनाता है और पूरे भारत में एक एकीकृत बाजार बनाए रखने में मदद करता है। अंतर्राज्यीय लेन-देन (Inter-State Transactions) और आयात पर एकत्र किया जाता है। IGST केंद्र सरकार द्वारा एकत्र किया जाता है, जिसे बाद में केंद्र और राज्यों के बीच विभाजित किया जाता है।
ये तीन घटक कर राजस्व के संतुलित वितरण को सुनिश्चित करते हैं और कर चोरी को रोकते हैं, जिससे एक पारदर्शी और कुशल कर प्रणाली उपलब्ध होती है।
भारत में जीएसटी का विकास
भारत के लिए वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) का विचार पहली बार सोलह वर्ष पहले श्री अटल बिहारी वाजपेयी के प्रधानमंत्रित्व काल में सामने आया था। इसके बाद, 28 फरवरी, 2006 को तत्कालीन केंद्रीय वित्त मंत्री ने 2006-07 के अपने बजट में प्रस्ताव रखा कि जीएसटी 1 अप्रैल, 2010 से लागू किया जाएगा। राज्य वित्त मंत्रियों की अधिकार प्राप्त समिति (ईसी), जिसने राज्य वैट का डिजाइन तैयार किया था, से जीएसटी के लिए एक रोडमैप और संरचना तैयार करने का अनुरोध किया गया था। जीएसटी के विभिन्न पहलुओं की जांच करने और विशेष रूप से छूट और सीमा, सेवाओं के कराधान और अंतर-राज्यीय आपूर्ति के कराधान पर रिपोर्ट तैयार करने के लिए राज्यों और केंद्र के प्रतिनिधियों वाले अधिकारियों के संयुक्त कार्य समूह स्थापित किए गए थे। अपने और केंद्र सरकार के बीच चर्चा के आधार पर, ईसी ने नवंबर, 2009 में जीएसटी पर अपना पहला चर्चा पत्र (एफडीपी) जारी किया।
मार्च 2011 में, जीएसटी लागू करने के लिए संविधान (115वां संशोधन) विधेयक, 2011 लोकसभा में पेश किया गया था। हालांकि, राजनीतिक सहमति की कमी के कारण, अगस्त 2013 में 15वीं लोकसभा के भंग होने के बाद यह विधेयक निरस्त हो गया।
19 दिसंबर, 2014 को संविधान (122वां संशोधन) विधेयक 2014 लोकसभा में पेश किया गया और मई 2015 में लोकसभा द्वारा पारित किया गया। विधेयक को राज्यसभा में लिया गया और 14 मई, 2015 को राज्यसभा और लोकसभा की संयुक्त समिति को भेजा गया। प्रवर समिति ने 22 जुलाई, 2015 को अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की। इसके बाद, राजनीतिक आम सहमति के आधार पर 1 अगस्त 2016 को संविधान संशोधन विधेयक पेश किया गया। विधेयक को राज्यसभा ने 3 अगस्त 2016 को और लोकसभा ने 8 अगस्त 2016 को पारित किया। आवश्यक संख्या में राज्य विधानसभाओं द्वारा अनुसमर्थन और राष्ट्रपति की सहमति के बाद, संवैधानिक संशोधन को 8 सितंबर, 2016 को संविधान (101वां संशोधन) अधिनियम 2016 के रूप में अधिसूचित किया गया।
जीएसटी परिषद द्वारा केन्द्रीय वस्तु एवं सेवा कर विधेयक 2017 (सीजीएसटी विधेयक), एकीकृत वस्तु एवं सेवा कर विधेयक 2017 (आईजीएसटी विधेयक), संघ राज्य क्षेत्र वस्तु एवं सेवा कर विधेयक 2017 (यूटीजीएसटी विधेयक), वस्तु एवं सेवा कर (राज्यों को क्षतिपूर्ति) विधेयक 2017 (मुआवजा विधेयक) को मंजूरी दिए जाने के बाद, ये विधेयक 29 मार्च, 2017 को लोकसभा द्वारा पारित किए गए। राज्यसभा ने इन विधेयकों को 6 अप्रैल, 2017 को पारित किया और फिर 12 अप्रैल, 2017 को इन्हें अधिनियम के रूप में अधिनियमित किया गया।
इसके बाद, विभिन्न राज्यों के विधानसभाओं ने संबंधित राज्य वस्तु एवं सेवा कर विधेयक पारित किए। विभिन्न जीएसटी कानूनों के अधिनियमित होने के बाद, 1 जुलाई 2017 से भारत के माननीय प्रधानमंत्री श्री नरेन्द्र मोदी द्वारा भारत के तत्कालीन राष्ट्रपति श्री प्रणब मुखर्जी की उपस्थिति में भारत की संसद के सेंट्रल हॉल में आयोजित एक मध्य रात्रि समारोह में जीएसटी का शुभारंभ किया गया।
टिप्पणियाँ
एक टिप्पणी भेजें
ब्लॉग पढ़ने के लिए धन्यवाद। यदि कोई उत्तम सुझाव अथवा शिक्षा से संबंधित कोई अन्य टॉपिक जिसको आप जानने के लिए उत्सुक है तो नीचे कमेंट करके बताएं। यदि आपको कोई गलती नजर आ रही है या कोई संदेह है तो भी आप कृपया कमेंट करके अवश्य बताएं।। धन्यवाद।।